國務(wù)院新聞辦公室于2018年3月1日（星期四）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家工商行政管理總局局長張茅介紹深化商事制度改革有關(guān)情況，并答記者問。

發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 宗超 攝

【國新辦新聞局副局長 襲艷春】女士們、先生們上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。深化商事制度改革是近幾年中國政府一直著力推動的一項工作。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們今天非常高興地邀請到國家工商行政管理總局局長張茅先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。

下面，先請張茅先生做簡短的介紹。

國家工商行政管理總局局長張茅 中國網(wǎng) 宗超 攝

【國家工商行政管理總局局長 張茅】尊敬的各位媒體的朋友們，很多都是老朋友了，我到國家工商總局工作以后，先后參加了六次新聞發(fā)布會，其中有三次是“兩會”期間的，有三次是在國新辦。今天是我第四次到國新辦給大家介紹情況，也感謝新聞界的朋友對我們工商總局工作、對商事制度改革、對市場監(jiān)管工作的宣傳和關(guān)心。

首先跟大家介紹大家都拿到的這本書，《商事制度改革大事記》是昨天剛剛印出來的，回顧了從2013年到2017年五年來商事制度改革的歷程，是用紀(jì)實的辦法，沒有評論，記錄了黨中央國務(wù)院對于商事制度改革的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，記錄了國務(wù)院各個部門、各地黨委政府對商事制度改革做出的工作和探索。這本書使我們一起回顧總結(jié)，讓我們一同走過從前，大家看一看從2013年以來我們改革是怎么一步一步走過來的，便于我們總結(jié)和借鑒改革的經(jīng)驗，為我們2018年和今后進(jìn)一步深化改革提供經(jīng)驗，使我們工作做得更好。希望大家有時間翻一翻這本書，有些可以作為我們將來向社會介紹宣傳報道的材料。我簡單就說這么多，下面把時間留給記者們。

國新辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超 攝

【襲艷春】謝謝張茅先生簡短的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。請大家提問。

【中央電視臺記者】張局長您好，我們都了解到我國新增市場主體正在逐年增加，激發(fā)了市場主體的活力，但也存在著降低門檻、放開放活的同時，在事中事后監(jiān)管上沒有跟得上的問題。請您跟我們介紹一下工商部門未來對加強事中事后監(jiān)管工作有哪些設(shè)想？謝謝。

【張茅】謝謝您的問題。加強事中事后監(jiān)管確實非常重要，因為過去我們主要是通過審批環(huán)節(jié)來進(jìn)行監(jiān)管，這實際上是計劃經(jīng)濟遺留下來的主要做法。加強事中事后監(jiān)管是黨中央、國務(wù)院對于商事制度改革的重要要求，也是商事制度改革的重要內(nèi)容。我們現(xiàn)在在放活、放寬市場主體準(zhǔn)入以后，市場監(jiān)管成為我們一項非常重要的任務(wù)。監(jiān)管原則是“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”，因為市場監(jiān)管是一個很大的范圍，工商總局承擔(dān)著其中的一部分責(zé)任。

按照國務(wù)院市場監(jiān)管“十三五”規(guī)劃，監(jiān)管確定了六條原則：依法監(jiān)管、審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管、簡約監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。其中，加強監(jiān)管的一個重要措施是我們對于企業(yè)實行“雙隨機、一公開”的檢查辦法。過去是企業(yè)年檢，我們改革成為年報、企業(yè)申報。過去是政府為企業(yè)背書，你自己的情況報上來每年經(jīng)過年檢，經(jīng)過政府允許，說明你的情況就過了?，F(xiàn)在是你自己年報，政府不對每一個企業(yè)進(jìn)行年檢，而實行“雙隨機、一公開”的辦法。所謂“雙隨機”是隨機抽取檢查對象，隨機抽取檢查人員。所謂“一公開”是公開檢查的結(jié)果。

下一步，我們在“雙隨機、一公開”方面有幾項工作要進(jìn)一步的完善和加強。重點是三個規(guī)范：

一是規(guī)范企業(yè)公示的內(nèi)容。經(jīng)過這幾年的商事制度改革，企業(yè)的信用意識有所加強，企業(yè)情況的公示率達(dá)到90%，超過了年檢時候83%、84%的水平，企業(yè)自己有了公示的意識，也是依法進(jìn)行公示，但是公示的內(nèi)容還需要進(jìn)一步規(guī)范，有一個規(guī)范的要求，十幾項內(nèi)容都要公示，包括企業(yè)的經(jīng)營情況、受到處罰的情況等等。

二是規(guī)范抽查的內(nèi)容。我們第一個版本是前年公布的，把工商總局所有抽查企業(yè)內(nèi)容規(guī)范為12個方面，一次檢查，不要企業(yè)有更多的負(fù)擔(dān)。去年，我們進(jìn)一步梳理了8個方面的內(nèi)容，其中特別重要的有兩個方面，一個是企業(yè)的出資情況。因為我們實繳制改為認(rèn)繳制之后，企業(yè)出資的是認(rèn)繳，比如認(rèn)繳10萬、20萬、100萬，有一個認(rèn)繳期，由股東們來決定，不需要墊資就可以進(jìn)入市場。這實際上是發(fā)揮企業(yè)的主體作用。但是你到了一年以后，是不是入資了，入資了多少要公示，我們要檢查?，F(xiàn)在有的同志說空殼公司，我說我注冊了100億，但根本就沒拿錢，我現(xiàn)在不是催著你入資，而是要你自己報你入資了沒有，我檢查你入資的情況是否和你報的情況屬實，這樣使企業(yè)的情況特別是一些經(jīng)濟情況更加真實，讓社會了解。再一個是對產(chǎn)品質(zhì)量，我們也要進(jìn)行“雙隨機”抽查，對大家反映產(chǎn)品質(zhì)量假冒偽劣也要進(jìn)行抽查，我們抽查要更加規(guī)范，要針對目前有些企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范這些方面的問題來進(jìn)行抽查。

三是“雙隨機、一公開”的結(jié)果要公開。要及時完整把“雙隨機、一檢查”的結(jié)果進(jìn)行公示。我們要求公示率達(dá)到百分之百，去年是96%，今年我們在“雙隨機、一公開”上采取了兩個措施：一是要提高隨機抽查的比例，去年我們規(guī)定“雙隨機”抽查的企業(yè)不少于企業(yè)總數(shù)的3%。經(jīng)過一年的實踐，覺得這個比例還可以再提高，今年提高到5%。去年實際上到3.7%。再就是公示率達(dá)到百分之百。還有，為更好地發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示平臺的作用，我們把企業(yè)抽查公示的情況，包括其他部門檢查企業(yè)出現(xiàn)的問題統(tǒng)一歸集到我們信用公示系統(tǒng)。社會公眾可以查詢到這個企業(yè)在哪些方面，比如說環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)了問題，也在這個公示里面。此外，要強化重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管。比如壟斷和不公平競爭、非法傳銷行為、產(chǎn)品假冒偽劣，以及網(wǎng)絡(luò)、廣告、知識產(chǎn)權(quán)這些方面加強重點領(lǐng)域的監(jiān)管。我們努力完善這些措施，要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，放管并重、放管結(jié)合，把加強事中事后監(jiān)管作為今年商事制度改革的一項重要任務(wù)。我們相信，通過加強這方面的監(jiān)管，對于市場秩序的維護(hù)，對于加強企業(yè)的信用體系建設(shè)，都將會取得成效，也對于群眾反映大的假冒偽劣、不公平競爭等問題有所緩解或者更好地解決。

對于企業(yè)的這些問題，公示曝光實際上是一項很重要的措施。有些企業(yè)罰它一百萬、二百萬，企業(yè)并未受到什么影響，有的企業(yè)甚至跟我們談是不是能不公布處罰結(jié)果，可是你向社會公布以后，比罰款的殺傷力還要大。希望新聞媒體能夠幫助我們，及時的反映和向社會公布企業(yè)違規(guī)的現(xiàn)象。謝謝大家！

【新華社記者】請問張局長，有群眾反映自從商事制度改革以來企業(yè)注冊便利化是越來越便利，同時也存在一些問題，比如說企業(yè)名稱核準(zhǔn)費時費力的問題。請問，在企業(yè)注冊便利化方面下一步會有哪些進(jìn)一步的改革舉措？謝謝。

【張茅】這個問題確實是商事制度改革要解決的一個頭等問題。之所以取得今天這樣的成績，也是因為實施了企業(yè)登記注冊便利化，這是十八屆二中全會提出來的要求。經(jīng)過這幾年的努力，我們?nèi)〉昧嗣黠@的成效。大家都知道，我國市場主體從2013年的一天產(chǎn)生3.1萬戶到現(xiàn)在的5.2萬戶，我國的企業(yè)從2013年的一天產(chǎn)生6900家到現(xiàn)在的1.66萬家；我國的每千人企業(yè)數(shù)量也從10家到21家，翻了一番。

我還給大家講一個情況，到目前為止我國的市場主體，包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，已經(jīng)達(dá)到9960萬左右，預(yù)計在本月上旬達(dá)到1億家。這是我們微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)一個重要的標(biāo)志，這也是向“兩會”的獻(xiàn)禮，達(dá)到1億戶市場主體的時候，我們會向社會發(fā)布這個消息?，F(xiàn)在，在企業(yè)注冊便利化方面仍然存在著問題。我們跟自己相比，按照世行的評估，這幾年來在180個市場經(jīng)濟體中提高了65位。但是，我們的企業(yè)注冊時間還比較長，企業(yè)特別是拿到營業(yè)執(zhí)照之后需要審批的事項還比較多，與發(fā)達(dá)國家相比，特別是與我們在世界經(jīng)濟總量占第二位的情況相比，我認(rèn)為還不相適應(yīng)。所以，我們今年在這方面重點改革：

一是要全面推進(jìn)“證照分離”。這個概念我稍微多說一句，我們在改革的時候進(jìn)行“先照后證”，過去是拿營業(yè)執(zhí)照之前有若干的審批項目，經(jīng)過大幅度精簡，有些是取消了，有些是變到營業(yè)執(zhí)照之后，企業(yè)注冊登記之前的審批只有32項，是最大公約數(shù)。涉及到人民生命安全的、食品安全的、社會安全的，比如要辦一個銀行，辦一個防爆器材都需要進(jìn)行事先審批，辦一個餐飲，衛(wèi)生也要審批?，F(xiàn)在看，仍有拿到營業(yè)執(zhí)照之后審批比較多的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“有照不能營”的情況。過去，我們實行了“先照后證”“多證合一”，現(xiàn)在怎么又出來“證照分離”了呢？實際上“證照分離”就是進(jìn)一步簡化營業(yè)執(zhí)照之后的行政審批，簡單說就是這樣的概念。在上海浦東新區(qū)進(jìn)行了試點，把辦理營業(yè)執(zhí)照之后存在的116項審批，采取了四種辦法：第一種辦法是取消，加強事中事后監(jiān)管，取消事后審批。第二種是承諾，企業(yè)承諾我在這方面要做到什么。第三種是改成備案，不用批。第四種是提高公開度和透明度，這個審批需要幾天，現(xiàn)在進(jìn)行到什么程度，增加企業(yè)的預(yù)期，我能知道我的企業(yè)什么時候能開業(yè)，三天、一個禮拜、甚至十天，也是一個預(yù)期。當(dāng)然，對于涉及到國家安全、人民生命財產(chǎn)安全這些方面的那還是要嚴(yán)格審批。在上海試點情況取得良好的效果，企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照以后就能夠很快進(jìn)入經(jīng)營狀態(tài)，提高了效率，縮短了辦企業(yè)的時間。我們已經(jīng)部署，今年上半年在各地的開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級新區(qū)和有條件的地方開展試點，目前有100多個地市開展了試點。按照計劃，今年下半年全面推開，進(jìn)一步取消減少拿到營業(yè)執(zhí)照之后的審批，讓企業(yè)盡快進(jìn)入經(jīng)營狀態(tài)。

二是大力推進(jìn)全程注冊的電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。現(xiàn)在，我們已經(jīng)開通了全程電子化，你完全可以人不到工商部門就可以登記企業(yè)，而且也可以領(lǐng)取到電子營業(yè)執(zhí)照。剛才大家提到這個問題的時候，我想到我們有的企業(yè)不太習(xí)慣，企業(yè)總想掛一個營業(yè)執(zhí)照，說明我是有營業(yè)執(zhí)照的合法經(jīng)營。其實你領(lǐng)電子的和紙的執(zhí)照都可以，電子的更方便，你到網(wǎng)上一查，現(xiàn)在已經(jīng)開通這個渠道，只要企業(yè)選擇，完全可以全程電子化和不見面的審批。

三是剛才記者提到的名稱，因為我們國家企業(yè)現(xiàn)在數(shù)量比較多，3000多萬企業(yè)，名稱登記完全靠政府來審批效率確實比較低。所以我們現(xiàn)在放開了各省的企業(yè)名錄庫，由企業(yè)自主選擇，沒有重復(fù)的就可以自行登記，這樣就進(jìn)一步大大提高效率。

四是進(jìn)一步簡化市場退出機制。就是大家常說的“能生不能死”，企業(yè)退出比較麻煩。我們要進(jìn)一步在以前工作的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)退出市場時間，也是為企業(yè)提供方便?，F(xiàn)在世界銀行評估我們，主要是北京、上海為樣本，我們的企業(yè)進(jìn)入時間是22天，有些地方比這些還短，有些地方3、5天就可以注冊一個企業(yè)，有些地方當(dāng)天就可以注冊一個企業(yè)，但它抽取的樣本是22天。所以，在企業(yè)注冊便利化方面，我們改革空間還很大。我們計劃在今年在北上廣深等有條件的地方壓縮到OECD（世界經(jīng)合組織）國家的標(biāo)準(zhǔn)就是8.5天，達(dá)到世界上的中上先進(jìn)水平，有些地區(qū)可能時間上比這個還短，我們以8.5天為目標(biāo)，大幅度壓縮企業(yè)進(jìn)入時間。到今年年底的時候，起碼在北上廣深和其他更多有條件的地區(qū)達(dá)到這個水平。謝謝。

【澳門澳亞衛(wèi)視記者】我們看到前兩天在廣東省出臺了一個地方性的意見，就是便利東莞國際化投資營商環(huán)境的意見。所以，我們想問問作為我們國家工商總局來講，特別是粵港澳大灣區(qū)這一帶，未來在便利國際化營商環(huán)境，打造這樣的環(huán)境，特別是促進(jìn)港澳臺企業(yè)在內(nèi)地投資方面有些什么樣的舉措？同時又將如何加強監(jiān)管？謝謝。

【張茅】現(xiàn)在營商環(huán)境越來越受到我們的重視，包括從國家層面和各個地方。世界上很多國家都很重視，比如我最近到毛里求斯，他們總理、部長說他們國家的投資環(huán)境世行評價25位，并引以為驕傲。我國經(jīng)過這幾年的努力，提高了18位，但還是排在世界180多個經(jīng)濟體的中間，居78位，剛才說到這和我國第二大經(jīng)濟體的位置不相適應(yīng)。世行的評價，它共9項指標(biāo)，市場準(zhǔn)入作為第一項，提高了65位，還有企業(yè)投資項目的批準(zhǔn)時間等。它的抽樣是我們北京、上海地區(qū)，有一套測評方法。世行的評估得到了我們國家高度重視，我們現(xiàn)在也在大力推進(jìn)各地營商環(huán)境的改善，實際上這是我們完善市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

過去，我在地方工作的時候，大力推進(jìn)招商引資，采用低的門檻、低價，稅收政策來吸引企業(yè)投資。現(xiàn)在更多的是營造一個良好的營商環(huán)境、公平競爭的營商環(huán)境。通過在網(wǎng)上調(diào)查，目前我們的企業(yè)家更關(guān)心的是公平競爭的營商環(huán)境，已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策。我們認(rèn)為，各地的改革試驗區(qū)不是優(yōu)惠政策的洼地，而是改革開放的高地，就是要轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。現(xiàn)在一些地區(qū)，包括廣東等等一些地區(qū)，率先推出了地方優(yōu)化營商環(huán)境的評價體系，我認(rèn)為這是我們深化改革的一個重要舉措，也是我們對接國際規(guī)則的一個重要舉措。各地可以根據(jù)它自己的情況改善營商環(huán)境的指標(biāo)。就全國而言，我們現(xiàn)在也在研究，借鑒國際經(jīng)驗，借鑒我們基層的創(chuàng)新。我們密切關(guān)注基層有一些地區(qū)出現(xiàn)了改善營商環(huán)境的文件，改善營商環(huán)境的指標(biāo)體系，我們不是簡單的生搬硬套世行的標(biāo)準(zhǔn)來作為我們政府工作的目標(biāo)，而是要從國家的實際出發(fā)，這就符合我們市場經(jīng)濟體制下更好發(fā)揮政府的作用，不是直接的干涉微觀經(jīng)濟，而是營造一個公平競爭、有序競爭的環(huán)境。所以，工商總局在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，要吸取地方先進(jìn)經(jīng)驗，同時加強對地方工作的指導(dǎo)，把我們經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，重點放在改善營商環(huán)境。將來我們的競爭，實際上重點是在營商環(huán)境方面

剛才講到企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之后還有很多的行政審批。我國企業(yè)的生命周期比較短，比起美國、日本我們差距還比較大，企業(yè)有生有死，這也是市場競爭的結(jié)果，我們要創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)活得更久。企業(yè)生命周期最長是日本，平均12年，有的是千年企業(yè)，我看了都非常吃驚，它們有很多自己的獨特道理，這個企業(yè)專門從事一個專業(yè)，非常專。瑞士有一個做手表的企業(yè)非常精，這么多年就家傳下來了。小微企業(yè)的生存環(huán)境也是營商環(huán)境的一部分，企業(yè)出生以后能活多長？三年是現(xiàn)在的平均周期，有的到五年、六年，這確實是很重要的問題，必須引起我們的高度重視。謝謝。

【中國國際廣播電臺記者】我的問題是關(guān)于商標(biāo)的，浙江省工商局近日發(fā)布了一份通知，規(guī)定從今年4月1號起，全省相關(guān)的市場主體停止將“省著名商標(biāo)”的字樣用于廣告宣傳等其他的商業(yè)活動中，工商總局有明確的規(guī)定要規(guī)范馳名商標(biāo)的使用，以及還暫停了知名商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定，想問張局長在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)過程中，怎么平衡政府和市場的關(guān)系？謝謝。

【張茅】這個問題提得非常好，反映出正確處理政府與市場的關(guān)系。商標(biāo)是一個企業(yè)產(chǎn)品區(qū)別于其他產(chǎn)品的一個標(biāo)志。商標(biāo)品牌實際上是在市場經(jīng)濟中形成的。我國最早的商標(biāo)，經(jīng)考證，是宋代一個做針的白兔商標(biāo)，在歷史博物館有陳列，國際上很早也有商標(biāo)。商標(biāo)是從市場經(jīng)濟發(fā)展出來的，是對產(chǎn)品的保護(hù)，同時商標(biāo)品牌也是產(chǎn)品進(jìn)入市場的入門券。我們知道世界五百強的商標(biāo)，包括著名的可口可樂，價值幾百億美金。評估無形資產(chǎn)，商標(biāo)是否著名、是否知名，是在市場環(huán)境中形成的，是要經(jīng)過消費者認(rèn)可的。現(xiàn)在我國的商標(biāo)注冊量在世界上是第一位，有效注冊商標(biāo)1400多萬件，去年申請商標(biāo)580萬件，商標(biāo)存量占世界近40%，商標(biāo)申請量的增量占世界80%以上。隨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識增加，隨著市場主體的大量出現(xiàn)，商標(biāo)申請量大量增加，商標(biāo)工作越來越重要。最近世界品牌實驗室評選的商標(biāo)品牌價值五百強，中國有37件商標(biāo)進(jìn)入，比2013年提高1.5倍，說明中國的商標(biāo)品牌正在走向世界。

還有一個情況，最近我們通過網(wǎng)民的調(diào)查，中國網(wǎng)民對于中國商標(biāo)品牌的關(guān)注度達(dá)到55%，超過了對國際著名品牌45%的關(guān)注。大家是不是也有體會，中國的品牌知名度正在提高。這種情況是市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，是消費者的認(rèn)可，而不是政府評比行政決定的。但是由于我們國家長期計劃經(jīng)濟體制思想的影響，我們在全國的一些地區(qū)可以說是大部分地區(qū)都存在著由政府組織評比著名商標(biāo)或知名商標(biāo)，有些省份地方人大立法，有些地方制定了政府規(guī)章，規(guī)定組織一個評比委員會由政府來評比誰是著名商標(biāo)，誰是知名商標(biāo)，我們認(rèn)為這實際上是扭曲了政府與市場的關(guān)系，是政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，存在政府不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，評出的商標(biāo)誤導(dǎo)消費者，并不是市場競爭形成的，而且會帶來尋租和腐敗行為。這種評比越多，實際上是給我們主管部門更大的尋租空間。我們曾經(jīng)出現(xiàn)過有問題的產(chǎn)品，而且涉及到人民生命健康財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，被檢查出來以后發(fā)現(xiàn)這個產(chǎn)品還是政府評的著名商標(biāo)，當(dāng)然有關(guān)部門也進(jìn)行了追責(zé)，這就說明沒有處理好政府與市場的關(guān)系。工商總局及時叫停了各地的這種做法，全國人大也非常支持，下發(fā)了通知，廢止了地方性法規(guī)，我們也和有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地對本地方涉及著名商標(biāo)的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

關(guān)于馳名商標(biāo)，《商標(biāo)法》有規(guī)定，馳名商標(biāo)是一個法律概念，不是產(chǎn)品的榮譽標(biāo)志。如果注冊一個商標(biāo)，涉及到某個馳名商標(biāo)，該馳名商標(biāo)是知曉度比較廣的商標(biāo)，經(jīng)過裁定這個新申請的商標(biāo)是不能注冊，因為它涉及到了Well-known商標(biāo)。但是，馳名商標(biāo)是個法律概念，不能用于企業(yè)宣傳。這在商標(biāo)法中已經(jīng)有明確規(guī)定。我們到國外交流，我們問對方有多少馳名商標(biāo)，他說我們沒有這個統(tǒng)計，就像法院打官司，一次打贏了就完了，并不是說明你這個產(chǎn)品以后會怎么樣。現(xiàn)在我們把馳名商標(biāo)回歸本來的法律意義，馳名商標(biāo)也是在市場中形成的。

我國知名度比較高的商標(biāo)，像全聚德，是百年老字號，大家口口相傳，認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量好，還有同仁堂等，這不是政府評比出來的，是消費者、市場認(rèn)可的。這個問題在其他領(lǐng)域也是存在的，就是政府和市場的關(guān)系。按照十八屆三中全會要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，按照市場化的方向進(jìn)行改革。這就是很好的案例。謝謝。

【人民日報記者】張局長您好，我作為消費者打12315投訴熱線發(fā)現(xiàn)經(jīng)常占線，后來得知工商部門為了解決這一問題開通了網(wǎng)上投訴平臺，我下載手機APP以后，又發(fā)現(xiàn)要投訴一家企業(yè)，首先要輸入這個企業(yè)的名字或者統(tǒng)一社會信用代碼，如果我輸入的企業(yè)無法在官方的數(shù)據(jù)庫里找到，就無法點擊下一步進(jìn)行投訴。我想請問這個問題能否解決，方便廣大消費者在網(wǎng)上進(jìn)行投訴？謝謝。

【張茅】您剛才是對我們提的意見，也是一個批評，首先表示虛心接受。我有時候檢查12315的時候也打不通，這個問題需要系統(tǒng)來解決，說明投訴渠道不暢?，F(xiàn)在統(tǒng)計12315有多少投訴總量的時候，有時對這個數(shù)據(jù)心里也發(fā)虛，因為有些投訴我們并沒有接到，我們要認(rèn)真改進(jìn)。為了解決這個問題，去年3月，我們建設(shè)了12315第一期互聯(lián)網(wǎng)平臺并正式開通。在互聯(lián)網(wǎng)上能夠投訴，因為我們國家互聯(lián)網(wǎng)比較普及。

你說的第二個問題，也是我們工作當(dāng)中的存在的不足?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺投訴太復(fù)雜，消費者也不了解企業(yè)的具體名稱，全名叫什么，有時只知道一個商標(biāo)或者企業(yè)的通用名稱，這在互聯(lián)網(wǎng)平臺投訴就不行了，因為投訴需要企業(yè)規(guī)范的名稱。雖然這個互聯(lián)網(wǎng)平臺取得了一些效果，初步了解去年是解決了38萬件的投訴，但是這個問題存在。我們在今年進(jìn)行第二期改造，第二期有什么特點呢？第二期有一個電子地圖，您在哪兒購買的商品可以點，我在西單購買的商品，點完以后我們能夠了解到，這樣你就不用去詳細(xì)掌握哪一個企業(yè)、它的全稱是什么等資料，通過大數(shù)據(jù)和在線處理解決你的舉報問題。我們準(zhǔn)備在3·15的時候，第二期上線，也希望你們再檢驗檢驗。第二期也可能還有不符合消費者要求的問題，怎么讓消費者最簡便、便利化，像我們注冊企業(yè)一樣，拿手機就可以注冊，將來投訴手機就可以投訴。但是，二期能不能完全解決這個問題，也可能還有我們意想不到的問題，我們再來改進(jìn)。

總之我們的目標(biāo)就是要在消費維權(quán)當(dāng)中，第一個環(huán)節(jié)消費者投訴便利化，這也是今年消費者權(quán)益保護(hù)的重點，讓每一個消費者廣泛的知曉。我們原來做過一個調(diào)查，只有70%人在城市里知道12315的維權(quán)保護(hù)，后來我又自己在問自己，農(nóng)村有多少人知道？我們廣大農(nóng)民呢，城鄉(xiāng)接合部有多少人知道12315？每年3·15晚會辦得轟轟烈烈，今年又快到了，大家都很關(guān)注，不能說今天3·15，明天就完了，我們說天天都是3·15，怎么天天都是3·15？首先要讓大家知道，舉個例子，有一個部級領(lǐng)導(dǎo)買的商品出了問題，他不知道怎么辦，找到我，我說我們管投訴，我給你投訴，他都不知道。所以12315的便利化要讓大家了解，讓大家方便。我們今年二期上線，大家再來檢驗，有什么問題再向我們反映。我們自己也在不斷地檢驗，12315電話我們自己也在打，不通的問題確實是一個大問題，用互聯(lián)網(wǎng)來解決，二期還存在什么問題，我們將進(jìn)一步完善，總之讓投訴非常方便。我們今年第一次公布50個大中城市的消費者滿意度調(diào)查，包括三個內(nèi)容，消費供給、消費環(huán)境、消費維權(quán)的滿意度，三個大項指標(biāo)，50個城市有一個排序，我們請第三方評價機構(gòu)嚴(yán)格評比，以后每年公布一次，這是今年加強消費者權(quán)益保護(hù)的一項重要措施。這不一定完全準(zhǔn)確，也是抽樣，但是大體能夠反映一些基本情況。所以讓各地政府的領(lǐng)導(dǎo)也了解到我這個城市排多少位，主要問題是什么，缺陷是什么，這樣來加強改善我們消費環(huán)境，進(jìn)一步推動消費經(jīng)濟的拉動作用，也增強人民群眾對于改革的獲得感、滿足感、幸福感。謝謝。

【襲艷春】剛才張局關(guān)于這個問題的答復(fù)，我作為消費者聽到也是非常的開心，能夠感覺到工商總局一直從人民群眾的角度在考慮問題，而且一直在努力。所以，也歡迎媒體朋友們繼續(xù)關(guān)注我們12315。

【香港大公報文匯報記者】請問張局長，您怎么看港澳臺，港澳臺這幾年在內(nèi)地投資創(chuàng)辦企業(yè)情況如何，還有您怎么評價港澳臺企業(yè)在內(nèi)地投資創(chuàng)業(yè)過程當(dāng)中對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的一個促進(jìn)，或者是您怎么評價它的作用？

【張茅】港澳臺企業(yè)應(yīng)該說是最先進(jìn)入內(nèi)地市場的，改革開放初期最早的很多企業(yè)，當(dāng)然有些是港澳臺的企業(yè)，有些是國外的企業(yè)，是通過在港澳臺注冊以后進(jìn)入內(nèi)地市場的。我回憶那時候在北京市分管對外投資，當(dāng)時我們最大的投資來源地是香港，可能有些企業(yè)資金不是香港的，但是通過香港進(jìn)入。當(dāng)時給我們帶來了先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理、先進(jìn)的理念。舉個例子，當(dāng)時我們搞房地產(chǎn)，如何確定地價，我們沒有這個概念，不知道怎么搞地價，香港的企業(yè)香港的專家給我們講解地價怎么確定。在改革開放初期，我們從很多港澳臺的企業(yè)，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，學(xué)到了很多東西。

從目前的情況來看，我們?nèi)匀话阉鼩w結(jié)為外資企業(yè)，但是有一些港澳臺說我們不是外資，但是整個是這個情況。從去年的情況來看，外商投資企業(yè)數(shù)量增長33%。其中港澳臺占到49%，數(shù)字可以說明港澳臺的企業(yè)對我們國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所起的拉動作用。特別是帶來先進(jìn)的技術(shù)管理，包括現(xiàn)在我們一些服務(wù)業(yè)的管理，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)該是作用還是很大的。港澳臺，特別是臺灣的青年到大陸創(chuàng)業(yè)我們是積極支持的，特別允許在一些地區(qū)，包括個體經(jīng)營，和對國內(nèi)的企業(yè)個體工商戶完全是一視同仁。包括我們商事制度改革出臺的各項政策，完全是對港澳臺的企業(yè)和個體工商戶都是一樣的對待。我們也歡迎有更多的港澳臺的企業(yè)和個人到大陸來創(chuàng)業(yè)發(fā)展，也相信隨著我們營商環(huán)境的改變，這些企業(yè)他們自身能夠取得很好的發(fā)展，同時也對于我們國內(nèi)的經(jīng)濟產(chǎn)生積極的推動作用，功勞還是功不可沒的。謝謝。

【第一財經(jīng)日報記者】請問張局長，國家工商總局2018年部署開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治，對1000個 APP和1000個公眾帳號、互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行監(jiān)測。從監(jiān)管角度來說，對這些自媒體的虛假廣告監(jiān)管有哪些難點？自2016年9月1號施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，對此會發(fā)揮什么樣的作用？謝謝。

【張茅】廣告產(chǎn)業(yè)是我們國家在改革開放以來一個新興的產(chǎn)業(yè)，大家還記得在剛改革開放初期，我們在王府井街頭出現(xiàn)了外國企業(yè)的廣告，當(dāng)時有些人不接受，說怎么有外國的廣告，因為解放前我們國家有外國產(chǎn)品的廣告，后來就沒有了，改革開放以后又再次出現(xiàn)。廣告業(yè)是一個很大的產(chǎn)業(yè)，目前我國廣告業(yè)營業(yè)額居世界第二位。

廣告的監(jiān)管，一方面促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，另一方面要加強對它的監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告現(xiàn)在是無所不在，大家打開你的手機，打開你的電腦，剛要看新聞，廣告就出來了，不看也得看，確實很多，這里也確實存在不少的問題。一些虛假、違法的廣告，我們最近處理了一些。廣告中出現(xiàn)的“大夫”，是一個退休的干部，留小胡子、穿白大褂，宣傳某一種藥品，講半天，最后我們一檢查，把胡子摘了也不是什么大夫。這種虛假廣告特別多，特別在醫(yī)藥食品方面，對群眾生活危害很大。老同志一買買好多保健品，吃了半天也不見效，反而產(chǎn)生副作用，花了很多錢。

還有一個問題是低俗廣告。一些廣告的名稱內(nèi)容有悖于我們的傳統(tǒng)文化、公序良俗和社會主義核心價值觀。加強廣告的監(jiān)管任務(wù)非常重，第一是依法監(jiān)管，依照廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等法律法規(guī)監(jiān)管。第二是要以網(wǎng)管網(wǎng)。我們設(shè)立了全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心，監(jiān)測中心成立以后，對于網(wǎng)上廣告的治理取得了明顯的效果。

第三是協(xié)同監(jiān)管。最近，11個部委聯(lián)合召開了整治虛假違法廣告工作電視電話會議，包括網(wǎng)信辦、衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)管部門、人民銀行、公安部等部門發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，對互聯(lián)網(wǎng)廣告聯(lián)合進(jìn)行整治。同時，我們也要發(fā)揮剛才說到的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，加強企業(yè)的信用監(jiān)管，督促企業(yè)自律，加大企業(yè)違法違規(guī)的成本。用公示的方法，哪些單位有違法廣告向社會公示，這樣促進(jìn)企業(yè)規(guī)范行為，加強自律。

最后一條，加強消費者的保護(hù)意識，特別是對于老年消費是我們重點維權(quán)的領(lǐng)域。大家對一些違法廣告不能輕易相信，我們還要進(jìn)行教育，要辨別，讓全社會動員起來形成企業(yè)自律、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會共治。也希望媒體的各位朋友配合我們，做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告發(fā)展是非常好的一件事情，我們應(yīng)該大力支持，互聯(lián)網(wǎng)在中國確實是普及面非常大，廣告的宣傳對產(chǎn)品的銷售起到很好的作用，我們要正確的引導(dǎo)，大幅度減少違法廣告，進(jìn)一步凈化廣告市場環(huán)境。謝謝大家。

【襲艷春】“兩會”前，國務(wù)院新聞辦邀請多個部門的一把手出席新聞發(fā)布會介紹相關(guān)情況。今天，張茅局長出席的這場發(fā)布會是國務(wù)院新聞辦在“兩會”前組織的最后一場發(fā)布會。再次感謝張茅局長的出席包括您多年的出席?！皟蓵逼陂g，國務(wù)院新聞辦還會組織一些新聞發(fā)布活動，當(dāng)然“兩會”的新聞中心也會組織一系列的新聞發(fā)布活動，歡迎記者朋友們關(guān)注。因為明天是元宵節(jié)，也預(yù)祝大家元宵節(jié)快樂，再次感謝張茅局長。

【張茅】謝謝大家，也祝大家元宵節(jié)快樂！

【襲艷春】今天的發(fā)布會到此結(jié)束。