省政府出臺三文件推進全省信用體系建設
政務引領，“誠信江蘇”再提速

近日，省政府制定出臺《江蘇省關于加強政務誠信建設的實施意見》《江蘇省關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》和《江蘇省公共信用信息管理辦法》，為加快推進誠信江蘇和全省社會信用體系建設再添砝碼。

加強政務誠信，

讓“信用+”效益更顯著

省政府制定出臺這3份文件，是基于貫徹落實國家社會信用體系建設決策部署、加快推進江蘇社會信用體系建設和進一步健全完善我省信用管理制度的總體需要，分別著眼于進一步提升公務員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平，為實施聯(lián)合懲戒提供依據(jù)，規(guī)范公共信用信息的記錄歸集與應用。

省信用辦相關人士告訴記者，此次出臺的3份文件亮點在于：細化舉措，增強可操作性；結合實際，創(chuàng)新推進工作；完善機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

細化舉措方面，《江蘇省關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》明確聯(lián)合獎懲對象是“信用紅黑名單”，并規(guī)定了紅黑名單的認定標準、依據(jù)，認定部門和程序等具體工作。其中，各領域的紅黑名單認定辦法由全國統(tǒng)一規(guī)定，在國家規(guī)定出臺前，省級各有關部門可先行制定具體認定辦法。認定辦法制定過程中，應充分征求社會公眾意見，最終出臺的辦法及其具體認定程序應通過“信用江蘇”網(wǎng)站等載體向社會公示、公開并及時修改完善。

3份文件在國家六大重點領域的基礎上新增統(tǒng)計領域政務誠信建設內(nèi)容，增加法院對拒不執(zhí)行生效判決的政府機關和公務員的信息公示和懲戒措施，并將依法行政、政務公開、環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、勞動用工、社會保障、公共資源交易、安全生產(chǎn)、食品安全等工作納入政務誠信考評內(nèi)容，同時增加對失信被執(zhí)行人的社會聯(lián)合懲戒。

完善信用管理，

適應社會信用建設新要求

記者了解到，我省公共信用信息管理相關制度出臺較早。省政府于2004年即印發(fā)《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》，并于2007年頒布實施《江蘇省企業(yè)信用征信管理暫行辦法》和《江蘇省個人信用征信管理暫行辦法》。

回顧十多年來我省社會信用體系建設歷程，不少積極探索和先行先試措施取得積極成效——去年我省累計上報國家信用信息平臺約25億條信用信息，總量全國第二，數(shù)據(jù)質量位居前列；在國家發(fā)布的城市信用監(jiān)測月報中，我省整體信用狀況處于全國較優(yōu)水平，蘇州連續(xù)多月位于全國261個地級市第一名，全省10個設區(qū)市進入前50名；去年11月29日，在全國信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站建設觀摩評比中，我省和南京市分別在各?。▍^(qū)）和36個副省級及省會以上城市中名列第一。

“然而也要清醒地看到，我省信用體系還不夠完善，信用管理的作用還未充分發(fā)揮出來，總體仍處于構建基礎、探索發(fā)展的階段?！?省信用辦相關人士坦言，隨著社會信用體系建設不斷深入，群眾訴求不斷提高，原先文件中部分條款已不能適應新形勢、新要求，亟需修訂新的法規(guī)制度為建立誠信社會和加強信用管理保駕護航。

誠信建設既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也離不開分工合作。下一步，我省將根據(jù)文件，運用信息技術實現(xiàn)信用紅黑名單的定向分發(fā)、自動提醒、實時響應、多方應用、直接反饋和動態(tài)調(diào)整，構建更為有效、更加靈敏的聯(lián)合獎懲工作機制，真正把社會力量調(diào)動起來，讓“信用+”的多樣性助推各領域、各地區(qū)信用建設工作的開展。

倒排工期，

新型政商環(huán)境營建再提速

根據(jù)《江蘇省關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》，聯(lián)合獎懲機制建設將分兩段走：到今年底，依托省公共信用信息系統(tǒng)和市場監(jiān)管信息平臺初步建成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，實現(xiàn)重點行業(yè)和地區(qū)聯(lián)合獎懲信用信息記錄、歸集、交換、共享、公開和應用。聯(lián)合獎懲系統(tǒng)將實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺的全面對接，各方協(xié)同推進的工作機制基本完善，聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應、實施、反饋的閉合管理機制得以建立。到2020年底，進一步健全完善全省聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，強化對守信主體獎勵和激勵機制，完善對失信主體的行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機制，跨地區(qū)與部門的聯(lián)合獎懲機制基本構建并得以有效運行。

《江蘇省關于加強政務誠信建設的實施意見》主要圍繞建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。至2020年，將逐步健全全省政務信用管理體系和政務誠信監(jiān)督體系，建成政府部門和公務員信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”100%以及政府部門和公務員信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋。

“無論創(chuàng)建聯(lián)合獎懲制度，還是健全完善政務誠信監(jiān)管體系，最終目標都是提高誠信江蘇建設水平，營建公平誠信的市場和社會環(huán)境，打造‘親’‘清’新型政商關系，進一步提升政府公信力，弘揚誠信之風?！笔⌒庞棉k相關人士說。（記者 李睿哲）