農(nóng)業(yè)部于2018年2月23日（周五）上午10時(shí)，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任 寧啟文】各位新聞媒體朋友們大家上午好，歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，首先問候大家新春愉快，對大家長期以來對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝。中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。2016年以來，按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等十個(gè)部門和單位科學(xué)制定方案，協(xié)同合力推進(jìn)。相關(guān)省份積極主動(dòng)作為，狠抓任務(wù)落實(shí)，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

今天，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，主要目的是介紹開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的重要意義、主要成效，以及2018年重點(diǎn)工作安排。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍，農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司副巡視員王晉臣。今天發(fā)布會(huì)的議程主要有兩項(xiàng)：一是請農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德司長介紹一下耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的意義、成效和重點(diǎn)工作安排，二是回答記者的提問。首先請?jiān)艿滤鹃L介紹耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德介紹有關(guān)情況。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長 曾衍德】各位新聞界的朋友上午好，今天是正月初八，給大家拜個(gè)晚年。

開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是中央確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)提出探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，黨的十九大又明確提出擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。這充分展現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。2016年以來，按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等10個(gè)部門和單位，勇于扛起責(zé)任，履職盡責(zé)落實(shí)，有力有序推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，取得了積極進(jìn)展和成效。其意義主要有以下幾點(diǎn)：

一、開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的積極探索

探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，目的是促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。過去，為增產(chǎn)量保供給保吃飯，耕地超強(qiáng)度開發(fā)、水資源過度消耗、化肥農(nóng)藥過量使用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支。當(dāng)前，亟需改變粗放的生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)資源利用過高的強(qiáng)度“降”下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢“緩”下來，改變資源超強(qiáng)度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。

（二）開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。開展輪作休耕試點(diǎn)，探索華北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西北西南生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生態(tài)逐步得到改善，讓水變清、山變綠、地變肥，美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)宜居。

（三）開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量的重要途徑。我國糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量快速增長，倉滿庫盈、供應(yīng)充足，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源錯(cuò)配和供需脫節(jié)的問題亟待解決。輪作休耕就是要壓減庫存壓力大的玉米和稻谷，優(yōu)化資源配置，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少無效供給，增加有效供給。

（四）開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是鞏固提升糧食產(chǎn)能的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?，F(xiàn)在糧食供求狀況改善了，負(fù)重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。輪作主要是實(shí)行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時(shí)加以治理，確保急用之時(shí)耕地用得上、糧食產(chǎn)得出。

二、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)取得積極成效

2016年輪作休耕試點(diǎn)面積616萬畝，主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)施。2017年輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬畝，試點(diǎn)省份不變。兩年來，輪作休耕試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。

（一）技術(shù)模式成熟適用，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是，生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式。河北省200萬畝季節(jié)性休耕，年壓采地下水3.6億立方米。另一個(gè)是，適區(qū)與適種相一致。選擇豆科、茄科、禾本科等養(yǎng)分利用互補(bǔ)、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進(jìn)行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲危害損失。吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加。通過作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的生長發(fā)育時(shí)間，提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì)。河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。二是有效供給增加。在輪作休耕帶動(dòng)下，兩年全國調(diào)減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。三是農(nóng)民收入增加。比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的“金豆子”。

（三）管理方式規(guī)范有效，監(jiān)督手段初步建立。種植面積變化“天眼”察。采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對輪作休耕區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測，輪在哪里、休在哪里，輪了多少、休了多少，一掃就知、一目了然。耕地質(zhì)量變化“地網(wǎng)”測。針對輪作休耕區(qū)土壤類型和集中連片情況，按照“大片萬畝、小片千畝”的原則，科學(xué)布置近800個(gè)土壤監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化，為客觀評估輪作休耕成效提供依據(jù)。

總的看，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)效果顯現(xiàn)，受到農(nóng)民歡迎，正成為地方政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施，江蘇等一些省份主動(dòng)作為，自主開展輪作休耕試點(diǎn)，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的良好態(tài)勢。

三、下一步工作打算

下一步，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加大力度、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，盡快形成制度，加快常態(tài)化實(shí)施。

（一）制定實(shí)施方案。按照中央部署，今年將擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，已制定了今年的實(shí)施方案。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一個(gè)是，規(guī)模上擴(kuò)大。2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。另一個(gè)是，區(qū)域上拓展。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

（二）加快形成制度。常態(tài)化實(shí)施，重在形成制度。今年，要在以下幾個(gè)方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。一是加快形成輪作休耕組織方式，重點(diǎn)是探索實(shí)行中央統(tǒng)籌、省級負(fù)責(zé)、縣級實(shí)施的工作機(jī)制。二是加快形成輪作休耕技術(shù)模式，集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復(fù)制、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。三是加快形成輪作休耕政策框架，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初步形成中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕、地方財(cái)政自主開展輪作休耕的政策體系。四是加快形成輪作休耕監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，運(yùn)用遙感等信息化手段，加強(qiáng)對輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測?？茖W(xué)布局耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，跟蹤輪作休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。督促試點(diǎn)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓在手上，省、縣、鄉(xiāng)及試點(diǎn)農(nóng)戶層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)、細(xì)化要求。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與參加試點(diǎn)的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。

（四）精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機(jī)具改裝配套，落實(shí)替代作物種子，做到科學(xué)輪作、合理休耕。

（五）加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對耕地輪作休耕試點(diǎn)開展督促檢查，重點(diǎn)檢查任務(wù)落實(shí)、資金落實(shí)等情況，并進(jìn)行考核評分。同時(shí)，繼續(xù)開展第三方評估，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行評價(jià)。

謝謝。

農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任寧啟文主持發(fā)布會(huì)。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【寧啟文】下面請媒體機(jī)構(gòu)向在座各位提問，提問前請通報(bào)一下所在的媒體機(jī)構(gòu)。

【光明日報(bào)記者】我想問一下貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告的精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有怎樣的部署和安排？謝謝。

【曾衍德】這個(gè)問題提的比較好。因?yàn)殚_展輪作休耕制度試點(diǎn)從黨的十八屆五中全會(huì)提出到黨的十九大報(bào)告，到我們說的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都對這項(xiàng)工作提出了要求，這是一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部堅(jiān)決貫徹中央的部署，明確提出要以高度的自覺、擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰⒂辛Φ拇胧?，?wù)實(shí)創(chuàng)新抓好試點(diǎn)工作。重要的目標(biāo)是要盡快形成制度，加快常態(tài)化實(shí)施，我們考慮在思路上就是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，扎實(shí)穩(wěn)妥集中連片地推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加快構(gòu)建有中國特色的耕地輪作休耕制度，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。這是我們在思路上的考慮。

在原則上，我們提出“三注重、一尊重”，一是要注重產(chǎn)能提升，休耕不是棄耕，更不能廢耕，休耕不能改變耕地的性質(zhì)，也不能削弱糧食生產(chǎn)能力，這是一條底線。二是要注重政策引導(dǎo)，就是要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)試點(diǎn)的農(nóng)戶給予必要的補(bǔ)助，確保試點(diǎn)農(nóng)戶收入不降低。三是要注重問題導(dǎo)向。我們提出要堅(jiān)持輪作為主，休耕為輔，輪作重點(diǎn)在東北連作障礙區(qū)，休耕重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)，還有我們講的生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)。四是要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，讓農(nóng)民自主參與輪作休耕。

在目標(biāo)上，我們提出要加快形成制度，這是最根本的任務(wù)，這一點(diǎn)非常重要。我們的目標(biāo)就是要通過試點(diǎn)建立耕地輪作休耕的組織方式、技術(shù)模式和政策體系，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度。

在措施上，我們考慮是“三個(gè)加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，今后常態(tài)化實(shí)施更需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要形成一種責(zé)任落實(shí)的長效機(jī)制，這就是我們提出的要中央統(tǒng)籌、省級負(fù)責(zé)、縣級實(shí)施的長效機(jī)制，通過這樣明確責(zé)任主體抓好落實(shí)。二是加強(qiáng)政策扶持，因?yàn)檩喿餍莞麜?huì)調(diào)整現(xiàn)有的種植模式，也會(huì)影響農(nóng)戶的種植收益，要讓農(nóng)民愿意輪、愿意休，就要有政策扶持。我們提出加快形成中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕的政策體系，同時(shí)鼓勵(lì)地方自主開展輪作休耕。三是加強(qiáng)督促檢查，我們提出的是輪作休耕在哪里，督促檢查就到哪里，這一條我們要堅(jiān)持?，F(xiàn)在來看，工作督導(dǎo)是一種有效形式，需要堅(jiān)持和完善。但是我們還需要利用信息化的技術(shù)，比如說利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測，實(shí)時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)測，效果很明顯，確保輪作休耕任務(wù)落實(shí)到位。謝謝。

【中央人民廣播電臺(tái)記者】我們想關(guān)注一下財(cái)政方面的支持政策，這兩年中央財(cái)政支持開展耕地輪作休耕的試點(diǎn)，請問有哪些政策措施？另外，下一步要保證農(nóng)民不吃虧、有積極性，在中央財(cái)政補(bǔ)助政策上面還會(huì)怎么進(jìn)行設(shè)計(jì)、怎么考慮呢？

【曾衍德】我們講的輪作休耕主要的一點(diǎn)是收益的比較、收益的變化，農(nóng)民算賬比我們清楚，這個(gè)問題我想請財(cái)政部凡科軍副巡視員解答一下。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍回答記者提問。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員 凡科軍】財(cái)政部高度重視耕地的輪作休耕試點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，安排專項(xiàng)資金支持開展耕地的輪作休耕試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。2016年開始，中央財(cái)政就安排了14.36億元，試點(diǎn)面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點(diǎn)面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點(diǎn)面積比2017年翻一番，達(dá)到2400萬畝。為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，我們在實(shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡。第一個(gè)平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。比如說，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點(diǎn)，每畝輪作補(bǔ)助150元。第二個(gè)平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500-800元。補(bǔ)助對象做到兩個(gè)精準(zhǔn)，第一個(gè)精準(zhǔn)，任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶，與每一個(gè)試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個(gè)精準(zhǔn)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要求試點(diǎn)省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補(bǔ)助與玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接，最大限度發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng)。

【經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者】我關(guān)注的問題是，今后一個(gè)階段財(cái)政部在推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面有什么進(jìn)一步的考慮和安排？

【凡科軍】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局。財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，主動(dòng)作為，開拓創(chuàng)新。2016年底，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同研究起草了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，報(bào)請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過，并經(jīng)國務(wù)院同意，聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和相關(guān)部門印發(fā)，督促各地抓好落實(shí)。同時(shí)，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意見》要求，進(jìn)一步健全支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，不斷加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十九大提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的目標(biāo)任務(wù)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，緊密結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度，督促落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在加大耕地輪作休耕試點(diǎn)的同時(shí)，還將重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：

一是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。主要是擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，深入推進(jìn)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)支持湖南重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，繼續(xù)開展秸稈綜合利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、廢舊地膜回收利用、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合，大力發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

二是大力支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)。主要是積極支持實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)是支持實(shí)施河長制、湖長制以及最嚴(yán)格的水資源管理制度，將地下水超采綜合治理范圍擴(kuò)大到河北、山東、山西、河南四個(gè)省份，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，支持水土流失綜合治理，推進(jìn)江河湖庫水系連通。

四是增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑等涉及農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

【央視記者】建立符合我國國情科學(xué)合理的耕地輪作休耕制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中央層面在制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理方面是如何考慮的？

【曾衍德】這個(gè)問題大家很關(guān)注，耕地輪作休耕補(bǔ)助政策能否到位，是我們共同關(guān)注的一個(gè)問題，這個(gè)問題請財(cái)務(wù)司王晉臣副巡視員回答。

農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司副巡視員王晉臣回答記者提問。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司副巡視員 王晉臣】央視記者問題提得非常準(zhǔn)，也很到位，提到幾個(gè)方面是我們建立耕地輪作休耕制度的關(guān)鍵性措施，相關(guān)內(nèi)容剛才曾司長和凡科軍副巡視員都有所介紹，下面我再作一個(gè)簡要的介紹。

開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是黨中央的重要決策部署，我們必須從堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”的高度，增強(qiáng)政治自覺，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)把試點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)抓好。為確保耕地輪作休耕任務(wù)落實(shí)到位，杜絕出現(xiàn)拿了補(bǔ)助又不輪作或者不休耕的情況，加快建立符合我國國情、科學(xué)合理的耕地輪作休耕制度，我們主要從三個(gè)方面來推動(dòng)落實(shí)。

一是完善制度建設(shè)。制度建設(shè)是政策任務(wù)落實(shí)的基礎(chǔ)。近兩年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)測、績效評價(jià)等方面建立健全了一整套管理制度，有序有效推進(jìn)試點(diǎn)政策落實(shí)。主要是探索推進(jìn)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理制度，在下放資金使用管理權(quán)限的同時(shí)，將耕地輪作休耕試點(diǎn)作為約束性任務(wù)指標(biāo)和重點(diǎn)績效考核指標(biāo)下達(dá)到省，要求資金?？顚Ｓ?、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不降低。同時(shí)，建立任務(wù)落實(shí)責(zé)任制，要求試點(diǎn)省與試點(diǎn)縣簽訂責(zé)任書，試點(diǎn)縣與試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與試點(diǎn)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體簽訂協(xié)議書，明確各自的任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。制定印發(fā)《輪作休耕試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測方案》，按照“大片萬畝、小片千畝”的原則，在試點(diǎn)區(qū)域科學(xué)布置監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，跟蹤耕地質(zhì)量和土壤肥力變化情況，也為我們科學(xué)評估輪作休耕試點(diǎn)提供有效的數(shù)據(jù)支撐。我們還制定印發(fā)了《耕地輪作休耕制度試點(diǎn)考核辦法》，對試點(diǎn)省的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)、督促檢查等6個(gè)方面、22項(xiàng)指標(biāo)開展了百分制的考核，通過省級自評、部門復(fù)核、綜合評定，來確定考核的等級，作為年度試點(diǎn)任務(wù)安排的一個(gè)重要依據(jù)。今后，我們將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，確保這項(xiàng)政策有效落實(shí)。

二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。這一塊主要從兩個(gè)方面入手：一方面，切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。在關(guān)鍵的農(nóng)時(shí)季節(jié)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查試點(diǎn)區(qū)域政策公開、任務(wù)細(xì)化、資金使用和監(jiān)督考核等方面的情況，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，幫助試點(diǎn)地區(qū)解決工作推進(jìn)中的體制和機(jī)制方面的問題，為試點(diǎn)的順利開展提供有力支撐和保障。另一方面，我們注重運(yùn)用好現(xiàn)代化的監(jiān)管手段。主要是推動(dòng)建立“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)對輪作休耕區(qū)域進(jìn)行全方位的監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋，實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)地塊種植作物的變化情況，掌握輪作區(qū)替代作物的種植情況，以及休耕區(qū)養(yǎng)地作物的種植情況，從而確保輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，為監(jiān)督試點(diǎn)工作開展提供客觀依據(jù)，同時(shí)也能夠有效的規(guī)避相關(guān)道德風(fēng)險(xiǎn)。

三是抓好績效管理。去年我們委托科技部科技評估中心作為第三方機(jī)構(gòu)，采取實(shí)地調(diào)研和書面調(diào)研相結(jié)合的方式，隨機(jī)抽取部分試點(diǎn)省，深入一些試點(diǎn)市縣和試點(diǎn)農(nóng)戶，對輪作休耕政策落實(shí)、實(shí)施成效、群眾滿意度的進(jìn)行了科學(xué)的評估和客觀的評價(jià)。今年，我們還將繼續(xù)開展第三方評估，同時(shí)全面推進(jìn)政策績效評價(jià)工作，根據(jù)新形勢下政策落實(shí)和任務(wù)推進(jìn)的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善耕地輪作休耕制度試點(diǎn)績效評價(jià)制度體系，全面建立激勵(lì)約束機(jī)制，對干得好的省份予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)大試點(diǎn)，對于干得不好的省份，我們將進(jìn)行通報(bào)批評、約談、減少試點(diǎn)甚至取消試點(diǎn)資格。對各省的績效評價(jià)情況，我們還將及時(shí)向國務(wù)院進(jìn)行報(bào)告。

對央視記者提的這個(gè)問題，我簡要介紹這些情況。

【人民網(wǎng)記者】從過去兩年的試點(diǎn)結(jié)果看，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)對當(dāng)年當(dāng)季的糧食產(chǎn)量會(huì)帶來什么樣的影響？對于國家的糧食安全會(huì)不會(huì)有影響？

【曾衍德】這個(gè)問題大家很關(guān)注。因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)人多地少的大國，糧食安全的事一直是我們國家關(guān)注的一件大事，應(yīng)該講這些年，中央高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列的措施，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全。這些年糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年保持在12000億斤以上，可以講現(xiàn)在是倉滿庫盈，供給充足。當(dāng)前我國糧食的供求狀況也出現(xiàn)了一些新的變化，主要表現(xiàn)為階段性的供大于求與供給不足并存。我們講“供大于求”，主要是近些年糧食進(jìn)口量增加與國內(nèi)糧食連年豐收“碰頭”，供給大于需求，糧食庫存增加。“供給不足”，主要是大豆、雜糧及有市場需求的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。針對這兩個(gè)問題，我們正在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)作為，加大力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。這兩年，我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了比較好的成效，一個(gè)方面，減少了無效供給，近兩年減少籽粒玉米5000萬畝，緩解了玉米庫存壓力。另一方面，增加了有效供給，主要是增加了大豆，大豆這兩年增加了1900多萬畝，還增加了雜糧500多萬畝，這都是有市場需求的。

回到你提到的問題上，輪作休耕對糧食安全有多大影響？我們算了一下，去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%，相對于現(xiàn)在我國糧食年產(chǎn)量12300多億斤的大數(shù)，這80億斤占比還是非常小的。我們講開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因?yàn)樾莞麉^(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過用地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，我們堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時(shí)耕地用得上，糧食產(chǎn)得出?？偟目?，我國糧食安全是有保障的，這個(gè)可以放心。謝謝。

【寧啟文】由于時(shí)間關(guān)系，今天新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位新聞媒體朋友的出席和支持，希望大家對耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)行充分報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持試點(diǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的自覺性。謝謝大家，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。