自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革啟動(dòng)
將能分離的許可類的“證”都分離出去

1月25日，記者從省自貿(mào)辦了解到，省政府日前下發(fā)《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求在中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

《方案》明確：試點(diǎn)內(nèi)容為《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》已經(jīng)批復(fù)上海市改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)及其改革措施。試點(diǎn)期為《方案》印發(fā)之日起至2018年12月21日。

據(jù)省自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革內(nèi)容為：結(jié)合本地實(shí)際，從上海市改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)中選擇99項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，將能分離的許可類的“證”都分離出去。

《方案》明確鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。三個(gè)片區(qū)政府和省政府各有關(guān)部門要積極支持此次改革試點(diǎn)工作，尊重并發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首創(chuàng)精神。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要敢為人先、積極探索，當(dāng)好改革排頭兵，打造改革新高地。

此次“證照分離”改革怎么改，《方案》進(jìn)行了明確規(guī)定和闡述：

直接取消審批。實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括“醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性藥品使用許可(一、二類)”等5項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

由審批改為備案。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。

實(shí)行告知承諾制。由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。

提高透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批或改為備案，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開辦事程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政許可事項(xiàng)，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，不得隨意放寬審批條件。（記者 趙振杰 孫靜）