河南財(cái)政收入扭轉(zhuǎn)增速下滑態(tài)勢(shì)，收支分別突破5000億元、8000億元大關(guān)
財(cái)政家底更加殷實(shí) 質(zhì)量效益持續(xù)提升

剛邁入2018年，捷報(bào)傳來(lái)：2017年，全省財(cái)政收支均超額完成省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。財(cái)政收入扭轉(zhuǎn)了自2012年以來(lái)增速下滑的態(tài)勢(shì)，財(cái)政總收入突破5000億元大關(guān)，一般公共預(yù)算支出突破8000億元大關(guān)。

1月19日，來(lái)自省財(cái)政廳的數(shù)字印證了這樣一個(gè)事實(shí)：我省財(cái)政蛋糕越做越大，財(cái)政家底更加殷實(shí)。

2017年，我省財(cái)政部門會(huì)同稅務(wù)部門多措并舉，合理確定收入目標(biāo)，收入質(zhì)量不斷提高；在組織好收入的同時(shí)，建立促進(jìn)支出進(jìn)度的制度機(jī)制，支出的均衡性和有效性顯著提升，財(cái)政收支均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。全省財(cái)政總收入5238.3億元，同比增長(zhǎng)10.7%。一般公共預(yù)算收入3397億元，同比增長(zhǎng)10.4%，增幅比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入2329億元，同比增長(zhǎng)13.3%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為68.6%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算支出8224.7億元，同比增長(zhǎng)9.8%。

服務(wù)大局，資金投向更加精準(zhǔn)

立國(guó)為政，非財(cái)莫舉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的有力支持。我省財(cái)政部門始終緊緊圍繞中心，創(chuàng)新支持方式，服務(wù)大局，強(qiáng)化支持重點(diǎn)。

聚力脫貧攻堅(jiān)。2017年，安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金57.8億元，新增政府債券用于扶貧資金46.8億元，同比分別增長(zhǎng)44.7%、34.3%。綜合運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持小額信貸扶貧“盧氏模式”并在全省推廣。截至2017年年底，全省扶貧小額信貸規(guī)模達(dá)246.7億元，比上年增加211.7億元，帶動(dòng)貧困戶50.6萬(wàn)戶。制定十條措施和六項(xiàng)操作規(guī)范，做到資金與項(xiàng)目一一匹配、資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度一一匹配，進(jìn)一步提高了資金使用精準(zhǔn)度。

聚力國(guó)企改革。全面啟動(dòng)省屬功能類、公益類企業(yè)改革，制定出資人權(quán)力和責(zé)任清單、兩類企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法和薪酬管理暫行辦法。安排資金77.9億元，積極支持國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，確保省屬企業(yè)剝離辦社會(huì)職能提前一年半完成任務(wù)。爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助近40億元，支持煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。制定支持推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，服務(wù)國(guó)有企業(yè)去杠桿。

聚力環(huán)境治理。安排資金25.5億元，支持大氣、水污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域。成功爭(zhēng)取鄭州、開(kāi)封、鶴壁、新鄉(xiāng)4個(gè)城市納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，三年獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金66億元。投入資金16.5億元，建設(shè)313個(gè)美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

聚力轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)。出臺(tái)支持轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)20條財(cái)政政策，統(tǒng)籌資金96.6億元，支持破解轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸制約。扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，去年為我省企業(yè)減稅190.5億元；全面清理涉企收費(fèi)，為企業(yè)降費(fèi)45.3億元，省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。安排新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付資金30億元，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金17.3億元，資金總量和增量均居全國(guó)首位。出臺(tái)支持百城建設(shè)提質(zhì)工程的財(cái)政政策，安排政府債券資金100億元，統(tǒng)籌土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)省級(jí)補(bǔ)助等資金，支持試點(diǎn)市縣加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。推動(dòng)市縣編制百城建設(shè)提質(zhì)工程資金綜合平衡方案，做到資源與融資匹配。

強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。安排資金315.8億元，支持高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航運(yùn)、場(chǎng)站等項(xiàng)目建設(shè)；安排資金46億元，支持我省米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)；安排資金18.1億元，支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和鄭州機(jī)場(chǎng)、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)加快發(fā)展，爭(zhēng)取金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行支持洛陽(yáng)市城市軌道交通項(xiàng)目貸款3億美元，不斷強(qiáng)化我省全國(guó)重要綜合交通樞紐地位。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加大科技投入力度，安排鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)資金5億元，設(shè)立首期規(guī)模10億元的鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，支持創(chuàng)新發(fā)展。完善普惠性后補(bǔ)助支持政策，引導(dǎo)市縣和企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“四優(yōu)四化”重點(diǎn)任務(wù)，安排資金51.4億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田381.6萬(wàn)畝，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。安排資金46.5億元，支持實(shí)施100萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉、山洪災(zāi)害防治等農(nóng)村水利工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和政策資金145.4億元，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金8.4億元，扶持482個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和10個(gè)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)鄉(xiāng)村“自我造血”能力。

改善民生，持續(xù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

發(fā)展為了人民。全省財(cái)政民生支出6389.9億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為77.7%。其中，安排省十件重點(diǎn)民生實(shí)事資金346.6億元，各項(xiàng)民生政策得到較好保障。

織密社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。出臺(tái)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策20條，設(shè)立總規(guī)模100億元的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目分別給予“三項(xiàng)融資補(bǔ)貼”和“四項(xiàng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)”。截至2017年年底，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工新增22.6萬(wàn)人，新創(chuàng)辦企業(yè)12.3萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)203萬(wàn)人。免費(fèi)開(kāi)展預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和貧困婦女“兩癌”救助，切實(shí)減輕了群眾壓力。

支起教育發(fā)展“千斤頂”。安排資金203億元，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。安排資金16.4億元，落實(shí)普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。安排資金20.5億元，深入實(shí)施職教攻堅(jiān)二期和全民技能振興工程。安排資金156.1億元支持高等教育發(fā)展，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)成功入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)名單。

撐起人民健康“保護(hù)傘”。安排資金467.2億元，支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物制度、公立醫(yī)院綜合改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等，各項(xiàng)醫(yī)改工作有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均420元提高到450元。

建好精神食糧“供給站”。安排資金11.5億元，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，扶持藝術(shù)、戲曲創(chuàng)作，推動(dòng)博物館、公共圖書(shū)館、體育館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。

深化改革，贏得更多發(fā)展紅利

我省財(cái)政部門不斷深化改革創(chuàng)新，改進(jìn)管理機(jī)制，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

規(guī)范政府性債務(wù)管理。堅(jiān)持“開(kāi)前門、堵后門”，形成了覆蓋債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。設(shè)定“正面清單”和“負(fù)面清單”，嚴(yán)防PPP模式、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等異化為變相舉債。建立債券發(fā)行機(jī)制。2015年以來(lái)，累計(jì)發(fā)行政府債券5307.2億元，其中置換債券3696.8億元，僅此一項(xiàng)每年可節(jié)約利息成本211.7億元，有效降低了政府融資成本。經(jīng)過(guò)積極努力，順利實(shí)現(xiàn)省政府提出的2017年系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)“紅燈區(qū)全部退出、黃燈區(qū)退出一半”的既定目標(biāo)。

著力建立“制度+技術(shù)”機(jī)制。以加強(qiáng)扶貧資金管理為突破口，建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)單位、每筆資金、每個(gè)流程、每個(gè)環(huán)節(jié)在線監(jiān)控，進(jìn)一步促進(jìn)了扶貧資金精準(zhǔn)使用，為構(gòu)建覆蓋全部財(cái)政支出的在線監(jiān)管平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得到了財(cái)政部的充分肯定。以政府采購(gòu)合同的預(yù)期支付能力為切入點(diǎn)，實(shí)施政府采購(gòu)合同融資，進(jìn)一步拓寬了小微企業(yè)融資渠道，目前已幫助小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資2.6億元。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革。收回以前年度財(cái)政存量資金62.4億元，統(tǒng)籌用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生。深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，除涉密部門外，省級(jí)所有使用財(cái)政資金的部門全部公開(kāi)了部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。出臺(tái)了《河南省省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施意見(jiàn)》，完善財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)提高縣級(jí)財(cái)政基本保障能力。研究提出我省大氣污染物和水污染物適用稅額等意見(jiàn)方案，印發(fā)《河南省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，相關(guān)稅制改革順利推進(jìn)。

規(guī)范PPP模式推廣應(yīng)用。構(gòu)建項(xiàng)目推介、宣傳培訓(xùn)、融資支持、政策研究四個(gè)體系，截至2017年年底，省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)1393個(gè)，總投資16390億元，涉及市政工程等19個(gè)領(lǐng)域，已有263個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，總投資4137億元。我省入選全國(guó)示范項(xiàng)目數(shù)量和落地率均居全國(guó)首位；22個(gè)項(xiàng)目獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金共3.74億元，位居全國(guó)第一。洛陽(yáng)市等三個(gè)市縣推廣PPP模式成效明顯，受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。

深化財(cái)政資金基金化改革。完善政府投資基金“1+N”制度體系，統(tǒng)籌資金40.6億元，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等9只基金，撬動(dòng)社會(huì)資本175.2億元，其中先進(jìn)制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權(quán)投資3只基金的首期基金已全部落地。

新的一年，全省各級(jí)財(cái)政部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力優(yōu)化財(cái)政資源配置，著力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，著力加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，著力深化財(cái)稅體制改革，為中原更加出彩作出更大貢獻(xiàn)。（記者 樊霞）