國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年1月19日（星期五）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍介紹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

[中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者]我們看到這幾年，雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量增長(zhǎng)得很快，但是他們很多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)中遇到很多問(wèn)題，像融資困難的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)對(duì)于這樣的問(wèn)題，人社部有什么樣的措施來(lái)解決？謝謝。

[人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 張義珍]你問(wèn)了一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)，首先是資金從哪里來(lái)，資金如何保障，資金風(fēng)險(xiǎn)如何應(yīng)對(duì)。在前期調(diào)研過(guò)程中,也發(fā)現(xiàn)很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員最最關(guān)注的還是資金問(wèn)題。從前期各地的工作情況來(lái)看，有些問(wèn)題得到了一定的解決，但有些地方應(yīng)該說(shuō)融資難的問(wèn)題在一定程度上仍然存在。所以，這一次在研究支持政策過(guò)程中，大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題給予了特別關(guān)注。當(dāng)然在調(diào)研過(guò)程當(dāng)中，我們還關(guān)注到問(wèn)題的另一個(gè)方面，有一些在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，也存在著信用相對(duì)比較低、擔(dān)保相對(duì)比較難，還有抵質(zhì)押物不充足，基層的融資渠道不是太多等，使得創(chuàng)業(yè)過(guò)程中融資問(wèn)題更為突出。這一次的政策在這些方面有一定的針對(duì)性，主要是體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，提出要健全農(nóng)村的金融體系。文件明確，國(guó)有商業(yè)銀行要合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限。像中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行就要把普惠金融的重點(diǎn)放到農(nóng)村，鼓勵(lì)在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率。這為一些現(xiàn)在不具備這方面基礎(chǔ)和服務(wù)條件的地方，提供了較大的改善。

第二，要加大政策的落實(shí)。主要體現(xiàn)在要落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，適當(dāng)提高對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，納入農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)的重點(diǎn)支持范圍，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步在政策落實(shí)上加大針對(duì)性。

第三，健全信用機(jī)制。提出要建立兩項(xiàng)機(jī)制，一是建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息共享機(jī)制。探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的誠(chéng)信臺(tái)賬和信息庫(kù)，因?yàn)檗r(nóng)村的很多人員可能在這些方面的信息資料缺失，這樣可以更好的去證明他的信用，更好給予他應(yīng)該可以給予的信貸支持。二是探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制。很多農(nóng)民或者農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在擔(dān)保問(wèn)題上可能也有一些困難，金融機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)實(shí)際的困難在保證相關(guān)工作的前提下，進(jìn)一步探索推薦免擔(dān)保機(jī)制。

第四，進(jìn)一步拓展融資渠道，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索進(jìn)一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，要把“政府+銀行+保險(xiǎn)”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。當(dāng)然，所涉及到的這些方面還有一個(gè)本地化和具體化的過(guò)程，我們也希望各個(gè)方面進(jìn)一步加快工作力度，推進(jìn)這些政策的落實(shí)。下一步，我們也會(huì)會(huì)同相關(guān)的方面共同努力，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更加多樣化、容易獲得、也比較便捷的服務(wù)。