新華社北京1月16日電 題：國家海洋督察組：福建圍填海管控存在四大問題

新華社記者劉詩平

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家海洋督察組16日向福建省政府反饋例行督察和圍填海專項督察情況。督察指出，福建省存在國家有關(guān)圍填海管理部分制度、政策落實不到位，圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和近岸海域污染防治工作推進不力等四大問題。

違規(guī)調(diào)整海洋功能區(qū) 海域海島修復(fù)推進緩慢

督察指出，國家有關(guān)圍填海管理部分制度、政策落實不到位。

——海域使用金減繳政策與國家有關(guān)政策不符。福建省制定的《福建省海域使用金征收配套管理辦法》等3個涉及海域使用金減繳的文件，擴大了海域使用金減繳范圍，與國家有關(guān)規(guī)定不符。2012年至2017年6月，福建省審批的262個圍填海項目中，有110個項目依據(jù)3個文件減繳海域使用金約2.11億元。

——違規(guī)調(diào)整海洋功能區(qū)。部分地市海洋功能區(qū)劃與省級海洋功能區(qū)劃不符，將部分保留區(qū)、海洋保護區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)等調(diào)整為其他功能區(qū)，調(diào)整面積3289.63公頃。其中，莆田市調(diào)整2143.04公頃、寧德市調(diào)整1040.59公頃、廈門市調(diào)整106公頃。

——海域、海島整治修復(fù)推進緩慢。2011年至2016年期間，18個中央資金支持的海域海島修復(fù)項目總體進展緩慢，項目預(yù)算執(zhí)行率低。其中，11個項目未按期完成修復(fù)工作，3個項目未實施。

——對海域內(nèi)用海項目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。2012年以來，全省在海域內(nèi)直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，涉及海域面積958.2公頃。

項目審批不規(guī)范 近岸海域污染防治不力

督察指出，圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。

——審批圍填海項目不規(guī)范。在省級海洋功能區(qū)劃“禁止改變海域自然屬性”的功能區(qū)內(nèi)審批了10個經(jīng)營性填海項目，涉及海域面積268.08公頃。福安市越權(quán)對6宗填海項目進行了確權(quán)發(fā)證。經(jīng)批準(zhǔn)的262個圍填海項目中，未開展環(huán)境跟蹤監(jiān)測的項目有61個，占23.28%。

——執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。項目存在未批先建、邊批邊建現(xiàn)象。2012年以來，全省未批先建、邊批邊建圍填海項目253個，尚未依法依規(guī)查處項目58個，其中寧德市19個、莆田市18個。尚未依法查處的項目中，交通等有關(guān)部門違法建設(shè)陸島交通碼頭37個。

——近岸海域污染防治工作推進不力。督察組在了解福建省入海排污口設(shè)置等情況時，福建省環(huán)保部門提供了68個工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)等入海排污口的情況，經(jīng)督察組排查發(fā)現(xiàn)，全省各類陸源入海排污源2678個（含養(yǎng)殖排水口799個），數(shù)量差距巨大。泉東海污水處理廠、城東污水處理廠入海排污口位于泉州灣河口濕地自然保護區(qū)內(nèi)。廈門集美污水處理廠二期工程未批先建，且現(xiàn)有尾水排放口不符合福建省海洋功能區(qū)劃要求。

——海洋保護區(qū)監(jiān)管工作弱化。福建崇武國家級海洋公園內(nèi)存在占灘經(jīng)營現(xiàn)象，湄洲島國家級海洋公園存在非法占用海域現(xiàn)象，漳州城洲島國家級海洋公園內(nèi)未批先建碼頭。長樂市違反海洋功能區(qū)劃在海洋公園內(nèi)擴建漳港三營澳三級漁港。

此外，督察組發(fā)現(xiàn)的問題還包括海漂垃圾源頭治理不力，違規(guī)開發(fā)利用無居民海島等。

曝光問題 嚴肅問責(zé)

督察要求，福建省各級政府要嚴格落實國家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實施最嚴格的圍填海管控制度，加強和規(guī)范圍填海管理，切實解決圍填海等海洋資源環(huán)境問題。

國家海洋督察要求地方政府啟動問責(zé)機制，曝光問題，公開處理，嚴肅問責(zé)。

督察強調(diào)，福建省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送至國家海洋局，并在6個月內(nèi)報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

2017年8月23日至9月22日，國家海洋督察組對福建省開展了例行督察和圍填海專項督察。

督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進行了梳理，形成問題清單，已按程序移交福建省政府。