脫貧出實招 招招見成效
——山西貧困村脫貧路徑掃描

『閱讀提示』

黨的十八大以來，省委省政府堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，把脫貧攻堅作為第一民生，擺在全省工作的突出位置，貧困地區(qū)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實各方責(zé)任，集中實施八大工程二十項行動，建立完善六大政策保障機制、持續(xù)強化四個“三位一體”組織保障體系，全力攻克貧困地區(qū)的貧困堡壘。

在這場硬仗中，全省各地用足用透相關(guān)政策和規(guī)定，因村施策，精準(zhǔn)發(fā)力，大膽嘗試脫貧攻堅新思路、新模式。現(xiàn)選取我省國家扶貧開發(fā)工作重點縣中率先脫貧的典型事例，呈獻給廣大讀者，為全社會提供可資借鑒的脫貧經(jīng)驗，以推動我省脫貧攻堅戰(zhàn)役再戰(zhàn)再勝。

【產(chǎn)業(yè)扶貧】

平順南小溝村：中藥材富了眾鄉(xiāng)親

隆冬時節(jié)，記者來到平順縣龍溪鎮(zhèn)南小溝村，見到了51歲的張英法，他正在自家的院里晾曬新挖的黨參，忙得不亦樂乎……

張英法一家原來是村里的貧困戶，一家3口人全靠種植土豆、玉茭過活。“以前住得又小又破舊的土坯房，冬天漏風(fēng)夏天漏雨，家沒個家樣兒，生活過得沒法提。”說到過去的窮日子，張英法一臉的無奈。

一切的改變，還得從鎮(zhèn)里把他確定為精準(zhǔn)扶貧對象說起，從省里的產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施說起。這兩年，平順縣以“一村一品一主體”為載體（貧困村有產(chǎn)業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社，貧困戶有項目、有技能），推動產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶，破解貧困村產(chǎn)業(yè)支撐不足、集體經(jīng)濟薄弱、貧困戶增收困難的難題。龍溪鎮(zhèn)南小溝村把種植中藥材作為產(chǎn)業(yè)脫貧的主要項目，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

2015年，在幫扶干部的聯(lián)系下，政府每畝補貼種植戶200元，振東集團提供“產(chǎn)供銷”一條龍服務(wù)，在村里推廣種植黃芪、柴胡、黨參等藥材。去年，張英法種的黃芪、柴胡、黨參賣了2萬多元。他說；“原來在村里都不敢抬頭，去年住進了新房，日子算是趕上人家了，這些都離不開黨和國家的好政策??！”

去年，南小溝村種植中藥材124.6畝，總產(chǎn)值59.1萬元，其中，45戶貧困戶中有33戶種植中藥材，種植面積71.1畝，人均收入2814元，占全村人均純收入的59.8％。

與此同時，還動員村里其他貧困戶安裝戶用光伏，實現(xiàn)了貧困戶增收項目全覆蓋。南小溝村徹底改變了過去貧窮落后面貌，小山村終于摘了貧困的帽子。

【點評】

脫貧致富，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)帶動。我省一些貧困地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，培育了小雜糧、中草藥、馬鈴薯、經(jīng)濟林果等適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿撬動脫貧攻堅工作，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑。

【生態(tài)建設(shè)】

臨縣李家灣村：山坡綠了農(nóng)戶富了

“以前，荒山種樹老百姓插不上手、賺不到錢，積極性不高?！迸R縣白文鎮(zhèn)李家灣村村民李澤民指著眼前的幾座山跟記者娓娓道來，“現(xiàn)在，村民自己的造林專業(yè)合作社，自己承包，買苗、種樹、管護一條龍，驗收合格才給錢，農(nóng)民肯定上心了?！?/p>

李家灣村境內(nèi)山巒起伏，立地條件差，水土流失嚴(yán)重，土壤瘠薄。2017年，李家灣村被臨縣確定為生態(tài)扶貧重點村，并成立了造林專業(yè)合作社。

2017年3月13日，是李家灣流域生態(tài)修復(fù)綜合治理工程啟動的日子，300多人一起刨坑種樹，一眼望去，山上都是鋤頭揮舞的場景?；貞浧鹑ツ甏禾斓那榫埃迕窭顫擅窦硬灰选?/p>

山上的樹木就是村民的“綠色銀行”。在李家灣流域生態(tài)修復(fù)綜合治理工程中，勞務(wù)收入、退耕還林政策性補貼、林業(yè)管護收入、合作社經(jīng)營分紅等為貧困戶順利脫貧奠定了基礎(chǔ)。村民李愛青是村里的貧困戶，56歲的他單身一人，生態(tài)扶貧工程實施后，他變成了一名護林員，一下增加了好幾千元的收入?！坝辛诉@護林員的工資，我再也不用發(fā)愁了，心里好像一下子變亮了，感謝政府照顧我們這些貧困戶！”李愛青激動地說。

2017年，李家灣村打了一場漂亮的生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)，一舉摘掉了貧困村的帽子，并且成為全省造林示范點，前來參觀調(diào)研的人員絡(luò)繹不絕。

【點評】

生態(tài)扶貧是生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅的有機結(jié)合，通過對貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)進行補償，可以直接使這些地區(qū)的居民獲得收益，緩解生存壓力，并形成原始積累。山清水秀但貧窮落后不是發(fā)展的目標(biāo)，生活富裕但環(huán)境惡化也不是發(fā)展的追求，提高生態(tài)扶貧覆蓋面和精準(zhǔn)度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和群眾脫貧的雙贏是當(dāng)下生態(tài)脫貧的要務(wù)。

【資產(chǎn)收益】

嵐縣蛤蟆神村：“點山成金”鋪富路

“以前，家里雖然地多，但一年勞作下來，經(jīng)常入不敷出，就別提脫貧了?！?3歲的馬明亮向記者講述自己以前的生活狀況。馬明亮是嵐縣王獅鄉(xiāng)蛤蟆神村的貧困戶，家里4口人。2017年，他通過給嵐縣茂林綠化有限公司打工收入3600元，加上土地流轉(zhuǎn)的收入，家庭總收入達到19600元，人均4900元，一年就實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

嵐縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，該縣王獅鄉(xiāng)蛤蟆神村將農(nóng)戶自己的退耕還林地經(jīng)營權(quán)、部分退耕還林財政補助資金委托村集體進行流轉(zhuǎn)、折股量化，由企業(yè)出資、脫貧攻堅造林專業(yè)合作社組織精準(zhǔn)脫貧戶參與退耕還林工程的建設(shè)、管理、管護，形成“資源變資產(chǎn)、資金變股金、貧困戶變股東”的新格局。

激活沉睡資源，讓資產(chǎn)獲得收益。蛤蟆神村將土地以股權(quán)的形式流轉(zhuǎn)給嵐縣茂林綠化有限公司，在貧瘠的土地上種植有市場前景的沙棘?！霸诿止驹詷鋻炅?000多元，8畝多的土地流轉(zhuǎn)收益，加上退耕還林政府給的補貼有4000多元。這三項有近1萬元，俺老兩口今年的日子不用發(fā)愁了?！痹诟蝮∩翊宀稍L，村民徐海亮給記者算了這樣一筆賬。

自開展林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點工作以來，蛤蟆神村村民可以通過加入合作社參與造林和管護勞務(wù)，每個勞動力每年最低投工60個、每工按80元計算，每個勞動力年可收入4800元。同時，有土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶還可按照“利潤分紅+保底收益”的方式，獲得不低于土地實際經(jīng)營利潤6%的分紅，保底收益每年每畝不低于50元，這一系列措施確保了蛤蟆神村貧困戶穩(wěn)定增收，如期脫貧。

【點評】

整合各類資源和幫扶資金量化成股后投入到有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缁蚱髽I(yè)中，不但化解了經(jīng)營主體發(fā)展壯大的制約因素，更主要的是農(nóng)村增加了一條收入渠道，貧困戶和村集體可以就地坐享資產(chǎn)收益。資產(chǎn)收益扶貧賦予脫貧攻堅新內(nèi)涵，確保了扶貧效果的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

【易地搬遷】

代縣赤水掌村：踏上致富快車道

元旦剛過，記者來到代縣濱河移民集中安置住宅區(qū)，見到了剛剛搬進新房的韓虎生。韓虎生今年63歲，說起新房的好處笑得合不攏嘴：“以前住在舊村子，每天劈柴、挑水、做飯就把人累得要死，現(xiàn)在住進單元樓，水電氣一應(yīng)俱全，方便快捷，省心省力。”

韓虎生原來住在代縣灘上鎮(zhèn)赤水掌村，該村戶籍人口27戶46人，其中建檔立卡貧困戶20戶32人，五保戶2戶2人。由于年輕人大多在外打工，村中多為老弱病殘群眾，村子呈現(xiàn)出殘垣斷壁的衰敗景象。

針對貧困村多、小、窮、散的實際，從2016年開始，代縣確定79個自然村1538戶2749人在3年內(nèi)分三步實施整村搬遷脫貧工程。赤水掌村保持村民享有的各項政策補貼不變，保持承包地、林地、宅基地和集體資產(chǎn)收益分配等合法權(quán)益不變，積極推動村莊的易地搬遷，村民陸陸續(xù)續(xù)搬到了縣城居住。

眼下，韓虎生的小兒子考上了中央美術(shù)學(xué)院，上一輩人的夢想得到了實現(xiàn)，二兒子通過培訓(xùn)學(xué)會了焊接技術(shù)，成了一名優(yōu)秀的焊工，每月能有5000多元的收入。韓虎生也準(zhǔn)備整合土地組織村民搞一個黃芪種植基地，“我們那個地方種黃芪再適合不過了，現(xiàn)在國家的各種扶持政策這么好，我還怕干不成。”韓虎生談到未來，信心滿滿。

2017年底，赤水掌村易地搬遷工作順利完成，村民們終于告別了世世代代居住的大山，全村20戶32名貧困人口都實現(xiàn)了脫貧，他們都像韓虎生一樣踏上了致富快車道。

【點評】

我省邊遠貧困地區(qū)氣候高寒，災(zāi)害頻繁，交通不便，生態(tài)惡化，解決這些問題，不僅需要巨額資金投入，而且還要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，得不償失。易地搬遷扶貧是幫助貧困群眾挪窮窩、斬窮根的關(guān)鍵舉措，與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，做到了資源優(yōu)化配置，有利于搬遷戶的長遠發(fā)展，可謂一石數(shù)鳥，多方受益。

【光伏扶貧】

天鎮(zhèn)三里屯村：光伏照亮脫貧路

三里屯村位于天鎮(zhèn)縣玉泉鎮(zhèn)東南部，下轄三道梁、石場溝兩個自然村，處于晉西北高寒冷涼區(qū)，糧食產(chǎn)量低，村民們世世代代以種地為生，村民收入來源單一，三里屯村是天鎮(zhèn)縣玉泉鎮(zhèn)的貧困村。

三里屯村貧困戶為59戶174人，貧困發(fā)生率為15.5%，貧困人口占比8.3%,脫貧戶人口占比7.2%；由于貧困人口主要以老弱病殘為主，貧困戶自主脫貧能力弱，村子的脫貧難度大。

天鎮(zhèn)縣光照資源充足，荒山荒坡廣闊，發(fā)展光伏發(fā)電具有得天獨厚的優(yōu)勢，是全國和我省首批光伏扶貧試點縣，縣里在賈家屯鄉(xiāng)黑石梁統(tǒng)籌建設(shè)“百村光伏扶貧電站”，不占村里一分地，三里屯村的村民和貧困戶就分到了光伏電站的收益金，成了縣里“百村光伏扶貧電站”工程的受益村之一。

孫杰洲是三里屯村里的深度貧困戶，上有老下有小，本人身體有殘疾，孩子在上學(xué)，僅妻子一人有勞動力，7畝耕地的收入是家庭生活的主要來源，因生活困難，全家被納入低保戶。2016年縣里開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，他家穩(wěn)定獲得光伏收益金3000元，極大地改善了家庭的生活水平。

駐村第一書記孟俊毅介紹：2017年，三里屯村光伏產(chǎn)業(yè)收益分配重點向貧困戶傾斜，比率不少于65%，用于公益事業(yè)比率不高于35%，以光伏扶貧為保障，綜合各類幫扶政策，三里屯村終于跨越了貧困線，實現(xiàn)了整村脫貧的目標(biāo)。

【點評】

光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧的項目之一，旨在通過分布式光伏發(fā)電為農(nóng)村社區(qū)提供一條新的經(jīng)濟收入之路。它開啟了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變，具有一次投入、長期受益的優(yōu)點，是造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。

相關(guān)鏈接

2017年是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年，我省脫貧攻堅工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷、勉勵鼓舞，得到國務(wù)院扶貧辦的大力支持、幫助指導(dǎo)。

省委省政府帶頭貫徹落實總書記視察山西重要講話精神，高位推動、持續(xù)發(fā)力，逐月逐季推進落實。4月和9月，全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場會分別在我省召開，向全國推廣我省做法。2017年，全省上下精神振奮，熱情高漲，干勁充足，呈現(xiàn)出新氣象、新面貌、新變化，脫貧攻堅取得決定性進展，重點工作取得實質(zhì)性突破。