2018年1月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于在金邊出席瀾滄江－湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，強(qiáng)調(diào)打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，建設(shè)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。會(huì)議還共同發(fā)布了《瀾滄江－湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議金邊宣言》與《瀾滄江－湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2022）》，意味著“瀾湄合作”邁向更務(wù)實(shí)更全面的機(jī)制化合作中。

“瀾湄合作”，全稱瀾滄江-湄公河合作（Lancang-Mekong Cooperation, LMC），于2016年正式成立，旨在打造面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)瀾滄江－湄公河次區(qū)域和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和繁榮的承諾?！盀戜睾献鳌睆尼j釀到落地的短短幾年時(shí)間里，在中國(guó)的積極帶領(lǐng)下，踐行“瀾湄效率”,在各個(gè)領(lǐng)域取得了優(yōu)異的合作成果，成為次區(qū)域多邊合作機(jī)制的后起之秀，創(chuàng)造了“瀾湄速度”。

那么，“瀾湄速度”是如何煉成的？筆者認(rèn)為，要從機(jī)制和領(lǐng)域兩個(gè)方面考察。

高層引領(lǐng)，中層擔(dān)當(dāng)

“瀾湄合作”以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議、瀾湄秘書(shū)處為機(jī)制框架核心。其中領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議兩年一屆，負(fù)責(zé)政策規(guī)劃、宏觀戰(zhàn)略議定，并且根據(jù)“瀾湄合作”進(jìn)程需要組織領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議或非正式會(huì)議。年度性外長(zhǎng)會(huì)則主要負(fù)責(zé)具體合作領(lǐng)域政策規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并且根據(jù)需要組織相關(guān)部門外交高官會(huì)和工作組會(huì)，負(fù)責(zé)推進(jìn)“瀾湄合作”實(shí)務(wù)。成立瀾湄水資源、環(huán)境、執(zhí)法安全3個(gè)合作中心，根據(jù)外長(zhǎng)會(huì)議成果，持續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目。在各國(guó)設(shè)立瀾湄合作秘書(shū)處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

首先成立的瀾湄合作中國(guó)秘書(shū)處是中方參與瀾湄合作的國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)在外交部，業(yè)務(wù)上接受亞洲司指導(dǎo)，主要包括規(guī)劃、協(xié)調(diào)、落實(shí)和宣傳四項(xiàng)職能，即規(guī)劃?rùn)C(jī)制建設(shè)和務(wù)實(shí)合作，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)中國(guó)相關(guān)部門、地方政府和湄公河國(guó)家推進(jìn)合作，推動(dòng)落實(shí)合作項(xiàng)目，同時(shí)做好輿論宣傳，不斷擴(kuò)大機(jī)制影響。瀾湄合作中國(guó)秘書(shū)處為中方和湄公河國(guó)家參與瀾湄合作提供全面、高效、及時(shí)的服務(wù)。

高層引領(lǐng)，為“瀾湄合作”提供了方向指引；中層擔(dān)當(dāng)，為“瀾湄合作”提供了落實(shí)機(jī)制。這是“瀾湄速度”的機(jī)制原因。

協(xié)商一致，中國(guó)推動(dòng)

“瀾湄合作”機(jī)制以共商、共建、共享為原則，強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致、平等互利、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)導(dǎo)向，采用政府引導(dǎo)、多方參與、項(xiàng)目為本模式。在堅(jiān)持市場(chǎng)化原則基礎(chǔ)上，政府鼓勵(lì)企業(yè)參與到“瀾湄合作”之中，引導(dǎo)企業(yè)跨國(guó)合作，并給予相關(guān)政策利好為企業(yè)護(hù)航。

不過(guò)，毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)作為成員國(guó)之一起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。中國(guó)給予了“瀾湄合作”資金支持，明確表示要確保亞投行、絲路基金等對(duì)該機(jī)制項(xiàng)目的支持，這是“瀾湄速度”的資金保障。中國(guó)將設(shè)立100億元人民幣優(yōu)惠貸款和100億美元信貸額度，包括50億美元優(yōu)惠出口買方信貸和50億美元產(chǎn)能合作專項(xiàng)貸款，用于支持瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作項(xiàng)目，還將設(shè)立瀾湄合作專項(xiàng)基金，今后5年提供3億美元支持六國(guó)提出的中小型合作項(xiàng)目。

三輪驅(qū)動(dòng)，五域共推

成立之初，“瀾湄合作”就確立“3+5合作框架”即三大合作支柱，即政治安全，經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)人文；五大優(yōu)先領(lǐng)域，即互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源和農(nóng)業(yè)減貧合作。在最新的第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中，更是提出在鞏固“3+5合作框架”的基礎(chǔ)上，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、衛(wèi)生、海關(guān)、青年等領(lǐng)域合作，逐步形成“3+5+X合作框架”。這即表明“瀾湄合作”機(jī)制比起早先亞開(kāi)行所主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作（GMS），復(fù)合性更強(qiáng)、更全面綜合，其合作項(xiàng)目覆蓋到政治、經(jīng)濟(jì)、人文等多個(gè)方面。

“水”成為瀾湄之魂

在水資源合作上，“瀾湄合作”極大填補(bǔ)了瀾湄六國(guó)合作的空白。

湄公河水資源管理作為該地區(qū)的焦點(diǎn)問(wèn)題，卻一直缺乏六國(guó)全部參與的水資源平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，使得各國(guó)在湄公河水資源利用問(wèn)題上一直存在爭(zhēng)議，有時(shí)甚至相互攻訐。GMS合作雖然將洪水及水資源管理寫入發(fā)展戰(zhàn)略中，但是實(shí)際行動(dòng)甚少，甚至未成立相關(guān)工作組。

“瀾湄合作”將水資源管理視為五大優(yōu)先領(lǐng)域之一，在先期行動(dòng)中，積極開(kāi)展相關(guān)工作，整理河道、開(kāi)辦水資源管理培訓(xùn)班、積極搭建水文共享平臺(tái)、組建水資源協(xié)調(diào)工作組。

此外，在金融領(lǐng)域上，2008年金融危機(jī)后，各國(guó)對(duì)金融合作的需求度增加，但GMS合作框架下的金融合作一直處于醞釀階段，缺乏有效推動(dòng)力；“瀾湄合作”則為該領(lǐng)域的發(fā)展注入新動(dòng)力，《三亞宣言》明確肯定金融市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并倡導(dǎo)深化各國(guó)金融機(jī)構(gòu)合作。中國(guó)作為地區(qū)大國(guó)也積極展開(kāi)相關(guān)行動(dòng)，而泰國(guó)等國(guó)家也積極配合，推進(jìn)本幣結(jié)算，深化資本市場(chǎng)合作，促進(jìn)次區(qū)域內(nèi)金融合作。

“瀾湄合作”是“一帶一路”國(guó)際合作下次區(qū)域合作的重要平臺(tái)，在數(shù)年的建設(shè)中，取得了非凡的成果，形成了“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局，創(chuàng)造了“天天有進(jìn)展、月月有成果、年年上臺(tái)階”的“瀾湄速度”。隨著“瀾湄合作”第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議取得豐碩成果，瀾湄合作將開(kāi)辟次區(qū)域合作更加光明的未來(lái)。（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院助理研究員 關(guān)照宇 、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院實(shí)習(xí)生 吳永媚）