精心謀劃 抓住關(guān)鍵 強(qiáng)力推進(jìn)
我省行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)成效明顯

行政執(zhí)法透明度不斷提高、行政執(zhí)法程序不斷規(guī)范、行政執(zhí)法合法性有效保障……2017年以來(lái)，河北省作為國(guó)務(wù)院確定的試點(diǎn)省份在全省范圍內(nèi)同時(shí)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三項(xiàng)制度）改革試點(diǎn)工作。省委、省政府高度重視，精心謀劃，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)力推進(jìn)，全省各地各部門(mén)三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作取得明顯成效。2017年9月5日至6日，全國(guó)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作中期推介會(huì)在石家莊召開(kāi)，對(duì)我省試點(diǎn)工作做法給予充分肯定。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作

省委書(shū)記王東峰和省長(zhǎng)許勤都對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)工作作出重要批示指示，常務(wù)副省長(zhǎng)袁桐利、副省長(zhǎng)徐建培多次對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)度。省政府成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)任執(zhí)行組長(zhǎng)、主管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地各部門(mén)均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全省以最高組織規(guī)格全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，省政府迅速制定出臺(tái)實(shí)施方案，并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署。各地各部門(mén)也立即通過(guò)召開(kāi)電視電話會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等形式，層層對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行部署動(dòng)員，明確改革試點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間表，全省試點(diǎn)工作強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局。

2017年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省“一問(wèn)責(zé)八清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，將推行三項(xiàng)制度不到位列為重點(diǎn)清理事項(xiàng)，共發(fā)現(xiàn)、通報(bào)問(wèn)題9600多個(gè)，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>和推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等重要改革舉措貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督察的通知》，由省委改革辦、省法制辦牽頭，對(duì)各地各部門(mén)進(jìn)行督查并通報(bào)督查結(jié)果。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，各地各部門(mén)累計(jì)培訓(xùn)政府法制人員和行政執(zhí)法人員13萬(wàn)人次。編發(fā)全省推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)22期，在《河北法制報(bào)》、河北法治網(wǎng)、省法制辦微信公眾號(hào)等平臺(tái)同步設(shè)立專(zhuān)欄，刊發(fā)各類(lèi)信息300余條，形成濃厚改革氛圍。

注重制度建設(shè)，構(gòu)建完善制度體系

著力構(gòu)建“1+3+2+4+5”制度體系，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)制度在各地各部門(mén)全覆蓋。一是印發(fā)試點(diǎn)方案。我省試點(diǎn)實(shí)施方案出臺(tái)后，各地各部門(mén)均于2017年4月15日前制定印發(fā)具體試點(diǎn)方案，為試點(diǎn)工作推進(jìn)提供任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖。二是出臺(tái)三個(gè)辦法。制發(fā)《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》《河北省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》《河北省行政執(zhí)法公示辦法》，省市縣三級(jí)執(zhí)法部門(mén)均于2017年6月底前制定完善本部門(mén)具體實(shí)施辦法，輯印《行政執(zhí)法手冊(cè)》5400余冊(cè)，為執(zhí)法人員落實(shí)三項(xiàng)制度提供基本遵循。三是制發(fā)兩個(gè)配套文件?！逗颖笔⌒姓?zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》將各級(jí)執(zhí)法部門(mén)分為A、B、C三類(lèi)，要求A類(lèi)部門(mén)執(zhí)法記錄儀配備不少于3人一臺(tái)，B類(lèi)部門(mén)不少于5人一臺(tái)，C類(lèi)部門(mén)根據(jù)執(zhí)法需求配備。省編辦、省法制辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)的通知》，明確市縣政府法制機(jī)構(gòu)法制審核人員不少于本級(jí)執(zhí)法人員的1%，部門(mén)法制審核人員不少于執(zhí)法人員的5%。四是編制四類(lèi)文本。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)均于2017年6月底前編制完成各類(lèi)《執(zhí)法流程圖》《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》《執(zhí)法服務(wù)指南》和執(zhí)法文書(shū)樣本，并報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，為部門(mén)實(shí)施三項(xiàng)制度提供程序指引。五是制作五項(xiàng)清單。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)均于2017年6月底前對(duì)本部門(mén)《執(zhí)法事項(xiàng)清單》《執(zhí)法人員清單》《音像記錄事項(xiàng)清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單》進(jìn)行梳理并向社會(huì)公開(kāi)，為執(zhí)法人員實(shí)施三項(xiàng)制度提供操作準(zhǔn)則。

扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推進(jìn)制度實(shí)施

我省重點(diǎn)圍繞執(zhí)法公示平臺(tái)建設(shè)、音像記錄設(shè)備配備和法制審核人員配備三個(gè)核心問(wèn)題，大力夯實(shí)三項(xiàng)制度落實(shí)的信息化支撐、財(cái)政保障和人員基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示，在線下，要求各級(jí)執(zhí)法人員在執(zhí)法中主動(dòng)出示或佩帶執(zhí)法證件，各類(lèi)辦事大廳、服務(wù)窗口主動(dòng)公示執(zhí)法信息。在線上，要求各級(jí)執(zhí)法部門(mén)以政府或部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為依托，全部建立行政執(zhí)法公示專(zhuān)欄，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共設(shè)立執(zhí)法公示專(zhuān)欄5100多個(gè)。

積極開(kāi)展行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，要求各級(jí)執(zhí)法部門(mén)分類(lèi)別編制《音像記錄事項(xiàng)清單》《執(zhí)法流程圖》和執(zhí)法文書(shū)樣本，嚴(yán)格按照案卷制作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文字和音像記錄，并按《河北省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》配備音像記錄設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全省各級(jí)執(zhí)法部門(mén)新配置執(zhí)法記錄儀25000多臺(tái)，手持執(zhí)法終端將近11000臺(tái)，無(wú)人機(jī)150多臺(tái)，攝像機(jī)、照相機(jī)等其他設(shè)備19600多臺(tái)。

嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核，要求各級(jí)執(zhí)法部門(mén)分類(lèi)別編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《法制審核流程圖》，并嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)的通知》配足配強(qiáng)法制審核人員。為確保三項(xiàng)制度與部門(mén)執(zhí)法實(shí)際充分融合，劃分行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查及行政確認(rèn)（工傷認(rèn)定）七類(lèi)執(zhí)法行為，編制形成10套《行政執(zhí)法三項(xiàng)制度指引》，對(duì)在各類(lèi)執(zhí)法實(shí)踐中如何貫徹三項(xiàng)制度作出具體說(shuō)明，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)０濉?/p>

立足執(zhí)法實(shí)踐，著力提高實(shí)施成效

經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)工作，我省行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革取得明顯成效。一是行政執(zhí)法透明度不斷提高。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)網(wǎng)站、辦事大廳和服務(wù)窗口主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法信息已成常態(tài)，各級(jí)執(zhí)法人員主動(dòng)出示或佩帶執(zhí)法證件已成習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省行政執(zhí)法公示平臺(tái)共公示事前公開(kāi)內(nèi)容45000多項(xiàng)、行政執(zhí)法結(jié)果673萬(wàn)多個(gè)，其中約39%的行政處罰結(jié)果實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法決定的全文公開(kāi)。為方便群眾查詢(xún)，我省共有360多個(gè)地方和部門(mén)積極創(chuàng)新公示方式，采用微信小程序、APP等新媒體方式公開(kāi)執(zhí)法信息。邯鄲市、定州市、平鄉(xiāng)縣等地方和部門(mén)積極探索“掛證執(zhí)法”，全程公示執(zhí)法人員身份，方便群眾識(shí)別與監(jiān)督。二是行政執(zhí)法程序不斷規(guī)范。通過(guò)對(duì)各市及部分縣（市、區(qū)）行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行抽查，目前各執(zhí)法部門(mén)案卷制作較為規(guī)范，能夠做到在程序啟動(dòng)、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)按要求進(jìn)行文字記錄，需要音像記錄的能夠包含照片、錄像等音像記錄資料，體現(xiàn)出全過(guò)程記錄制度的落實(shí)成效，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。三是行政執(zhí)法合法性有效保障。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)作出重大執(zhí)法決定前均經(jīng)過(guò)法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。同時(shí)，各地各部門(mén)法制審核力量有所增強(qiáng)，截至目前，我省省、市、縣三級(jí)執(zhí)法部門(mén)共新增法制審核人員2900余人。四是群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)在執(zhí)法行為的源頭、過(guò)程和結(jié)果構(gòu)建起相互銜接、配合的程序鏈條，有效保障執(zhí)法行為的規(guī)范性，維護(hù)了行政相對(duì)人的程序權(quán)利和實(shí)體利益。在對(duì)全省三項(xiàng)制度建設(shè)進(jìn)行第三方評(píng)估過(guò)程中，通過(guò)對(duì)各地共計(jì)2.53萬(wàn)份調(diào)查樣本進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，受訪群眾表示三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，獲取執(zhí)法信息更加便利，執(zhí)法程序更加規(guī)范。五是營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)嚴(yán)把公示、記錄、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要關(guān)口，加強(qiáng)各類(lèi)事中、事后監(jiān)管，有效規(guī)范執(zhí)法行為，提高了行政效率和工作質(zhì)量，保障了市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造健康有序的良好環(huán)境。在第三方評(píng)估中，受訪群眾表示三項(xiàng)制度試點(diǎn)以來(lái)，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)辦事效率明顯提高，執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力得到提升。（安紅喜 劉小林）