2018瀾湄合作系列解讀評(píng)論之七：
瀾湄合作：共繪可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖

在瀾湄合作機(jī)制成立兩周年之際，六國舉行第二次領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，將有力推動(dòng)瀾湄合作從培育期邁向成長期。

2016年3月23日，為落實(shí)第17次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出的瀾湄合作倡議，中國與湄公河國家共同建立瀾湄合作機(jī)制。兩年來，各方發(fā)揚(yáng)“推土機(jī)”精神，腳踏實(shí)地推進(jìn)合作，取得驕人成績。

“藍(lán)莓”花開正旺

“藍(lán)莓”花開正旺，是次區(qū)域合作的一個(gè)成功典范。

早收項(xiàng)目釋放示范效應(yīng)。各方快速落實(shí)45個(gè)早起收獲項(xiàng)目和第二次外長會(huì)議中方提出的13個(gè)倡議。各領(lǐng)域合作取得豐碩成果，釋放良好的示范效應(yīng)，帶動(dòng)了次區(qū)域其他項(xiàng)目的落地。在產(chǎn)能合作方面，越南龍江工業(yè)園、泰國羅勇工業(yè)區(qū)等，助推中緬經(jīng)濟(jì)走廊的提出和建設(shè)。在跨境經(jīng)濟(jì)合作方面，中國、緬甸、老撾、越南等都在競相推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

合作機(jī)制全面形成。建立了領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、外長會(huì)議、高官會(huì)議、優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組會(huì)議四個(gè)層級(jí)機(jī)制，形成“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局。各國均建立瀾湄合作秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增加跨部門之間的橫向聯(lián)系。同時(shí)，還成立了三個(gè)輔助機(jī)構(gòu)，包括瀾湄水資源合作中心、瀾湄環(huán)境合作中心和全球湄公河研究中心，三個(gè)中心已進(jìn)行運(yùn)作，分別在各自領(lǐng)域發(fā)揮牽引作用。

金融支持逐步到位。中方提出５年內(nèi)提供３億美元支持瀾湄六國中小型合作項(xiàng)目。目前，專項(xiàng)基金全面啟動(dòng)，將為132個(gè)合作項(xiàng)目提供支持。中方設(shè)立的100億元人民幣優(yōu)惠貸款已落實(shí)近三分之二，50億美元產(chǎn)能合作專項(xiàng)貸款超額完成，優(yōu)惠出口買方信貸也在有效實(shí)施。

合作行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)。經(jīng)過一年的時(shí)間，六國經(jīng)過各層級(jí)機(jī)制的反復(fù)磋商、研討，齊心協(xié)力，共同編制了第一個(gè)《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃》，并在第二次領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議期間發(fā)表。各國樂見中方在南南合作援助基金項(xiàng)目下，編制在湄公河五國開展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域合作項(xiàng)目的方案。

合作源于內(nèi)生動(dòng)力

瀾湄合作進(jìn)展如此迅速，與其強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力密切相關(guān)，是區(qū)域內(nèi)市場內(nèi)生需求的必然結(jié)果。

各方先前經(jīng)濟(jì)合作有積累，進(jìn)一步加強(qiáng)合作水到渠成。經(jīng)過長期的經(jīng)濟(jì)合作，中國與湄公河國家經(jīng)濟(jì)相互依賴性、互補(bǔ)性加深。目前，中國是除老撾之外的其他國家的第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源國，是老撾的第二大貿(mào)易伙伴和第三大進(jìn)口來源國。從出口看，中國是緬甸的第一大出口市場，老撾和泰國的第二大出口市場，越南的第三大、柬埔寨的第六大出口市場。若將湄公河五國作為一個(gè)整體，將是中國的第五大貿(mào)易伙伴。從投資存量看，目前中國是柬埔寨、老撾和緬甸最大，越南第八大外資來源國；從投資流量看，2017年以來中國是泰國第三大外資來源國。中國的投資對(duì)湄公河國家經(jīng)濟(jì)增長越來越重要。

鑒于逆全球化與反自由貿(mào)易思潮的挑戰(zhàn)，各方需要攜手共同應(yīng)對(duì)。近兩年來，逆全球化思潮、反自由貿(mào)易聲浪四起，“黑天鵝”事件頻發(fā)，貿(mào)易保護(hù)主義在全球蔓延。WTO框架下談判停滯，全球自由貿(mào)易體系經(jīng)歷艱難時(shí)期。

在這一背景下，區(qū)域和次區(qū)域合作成為各國合作優(yōu)先方向，北美自貿(mào)協(xié)定正在更新，歐盟一體化也重新走上正軌。亞洲新興經(jīng)濟(jì)體是全球化最重要的受益者之一，充分認(rèn)識(shí)到逆全球化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性和自由經(jīng)濟(jì)的重要性，需要加強(qiáng)區(qū)域和次區(qū)域合作，釋放經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)共贏。亞洲區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系加快談判，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)積極推動(dòng)，中國-東盟貿(mào)易升級(jí)版迅速達(dá)成等等，都是適應(yīng)全球化新變化的選擇。瀾湄六國山水相連，人文相通，均處在城市化、城鎮(zhèn)化提檔升級(jí)發(fā)展時(shí)期，要求共同應(yīng)對(duì)逆自由貿(mào)易思潮的挑戰(zhàn)，推動(dòng)次區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素快速、高效流動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長注入強(qiáng)勁動(dòng)力，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易進(jìn)程。

瀾湄合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

經(jīng)過兩年的發(fā)展，瀾湄合作有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除了建立了多層次瀾湄機(jī)制外，還構(gòu)建了以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧為五大優(yōu)先領(lǐng)域的“3+5”瀾湄框架，形成了“高效務(wù)實(shí)、項(xiàng)目為本、民生優(yōu)先”的瀾湄模式，培育了“平等相待、真誠互助、親如一家”的瀾湄文化。這些都將為瀾湄未來的合作穩(wěn)步發(fā)展提供了重要保障。

未來瀾湄發(fā)展將更加具有規(guī)劃性。第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃未來的發(fā)展方向，最突出的成果之一就是公布《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃》，這對(duì)瀾湄合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要指導(dǎo)意義。各方有了行動(dòng)計(jì)劃，未來步子走得更穩(wěn)，將有利于聚力打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

未來瀾湄機(jī)制將更加具有協(xié)調(diào)性。在機(jī)制初創(chuàng)階段，各國內(nèi)部機(jī)制都需加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各部門之間關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)合作有一個(gè)適用過程。各國瀾湄秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)剛建立，統(tǒng)籌能力不一。未來，各國將在加強(qiáng)內(nèi)部瀾湄機(jī)制能力建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)各國秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力，共同完善機(jī)制建設(shè)。

未來合作領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展。會(huì)議散發(fā)“瀾湄合作六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組報(bào)告”和《瀾湄合作第二批項(xiàng)目清單》，覆蓋各領(lǐng)域方方面面。未來各方將深化“3+5”合作，并在此基礎(chǔ)上探索新的合作領(lǐng)域。未來，醫(yī)療衛(wèi)生、宗教交往等，都可能成為合作新領(lǐng)域，也將進(jìn)一步體現(xiàn)合作的開放性和包容性。（中國國際問題研究院亞太所所長 劉卿）