2018瀾湄合作系列解讀評論之五：
瀾湄國家經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階

2014年11月，李克強總理在第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上倡議建立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，得到了湄公河國家的共同響應(yīng)。一年之后，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等六國共同發(fā)布《瀾湄合作概念文件》，正式開啟了瀾湄合作的新進(jìn)程。2016年3月瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議的召開，使瀾湄合作機(jī)制提升到領(lǐng)導(dǎo)人層面，得到了區(qū)域內(nèi)外的極大關(guān)注。自瀾湄合作機(jī)制建立以來，中國與湄公河國家秉持共商、共建、共享的原則，按照3+5的合作框架，務(wù)實推進(jìn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域各項合作，取得了顯著成效。

瀾湄區(qū)域貨物貿(mào)易快速回升，成為中國-東盟合作新亮點。2017年1-11月，中國與湄公河5國的貨物貿(mào)易總額達(dá)到2009.4億美元，同比增長16.1%，占中國與東盟國家貿(mào)易總額的43.3%，其中中國對湄公河5國出口1129.4億美元，占中國對東盟出口總額的44.8%；中國自湄公河5國進(jìn)口880億美元，占中國自東盟進(jìn)口總額的41.6%。同期，中越、中老和中柬雙邊貿(mào)易額增長幅度均超過20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國對外貿(mào)易平均增速。目前，中國已經(jīng)成為柬埔寨、緬甸、泰國和越南的第一大貿(mào)易伙伴，以及老撾的第二大貿(mào)易伙伴，湄公河國家中的越南也成為中國在東盟最大的貿(mào)易伙伴。

中國投資持續(xù)擴(kuò)大，成為瀾湄國家經(jīng)濟(jì)增長新動力。目前，中國對湄公河國家投資總量并不大，但近年來增長速度較快。尤其是在瀾湄合作機(jī)制建立以來，中國與湄公河國家積極推動產(chǎn)能合作，簽署產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明，推動電力、電網(wǎng)、汽車、冶金、建材、配套工業(yè)等領(lǐng)域合作，取得顯著成績。截止2016年底，中國對湄公河5國投資存量達(dá)到240.1億美元，僅占我國對外直接投資存量的1.8%。2017年1-11月，中國對五國非金融類直接投資總額31.8億美元，同比增長25%，超過2016年全年水平。2017年，中國已成為柬埔寨、老撾、緬甸三國外資第一大來源地。我國對湄公河國家投資以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)為主，如對緬甸投資集中在油氣資源、水電、礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對越南投資集中在紡織服裝、機(jī)械制造、摩托車和汽車配件、五金制品等領(lǐng)域，對泰國投資集中在金屬制品及機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品和化工產(chǎn)品、電子電器領(lǐng)域，對老撾投資集中在水電、木材加工、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的投資為改善湄公河國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸納居民就業(yè)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極作用。

瀾湄合作項目不斷落地，帶動承包工程合作取得新發(fā)展。隨著“一帶一路”建設(shè)和瀾湄合作的務(wù)實推進(jìn)，中國與湄公河國家合作在基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、電力、民生等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌缙谑斋@項目，促使中國在這些國家的承包工程和勞務(wù)合作也延續(xù)了快速發(fā)展的良好勢頭。2016年，中國對湄公河5國承包工程新簽合同1409個，占中國在東盟新簽合同總數(shù)的62.7%，新簽合同額192.8億美元，占比為41.3%，完成營業(yè)額127.8億美元，占比為46.3%。2016年，中國對湄公河5國新簽勞務(wù)人員合同工資5030萬美元，占中國在東盟新簽勞務(wù)人員合同工資總額的6.6%，勞務(wù)人員實際收入5499萬美元，占比為6.9%。截止2016年底，中國在湄公河5國各類勞務(wù)人員達(dá)到3.85萬人，占中國在東盟各類勞務(wù)人員總數(shù)的21.8%。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，成為深化瀾湄合作新平臺?？缇辰?jīng)濟(jì)作為瀾湄合作機(jī)制中的5個優(yōu)先合作領(lǐng)域之一，在瀾湄區(qū)域國家的大力推動下，取得了突出進(jìn)展。中越兩國于2017年11月簽署了《關(guān)于加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議談判進(jìn)程的諒解備忘錄》，正在不斷推進(jìn)東興-芒街、憑祥-同登、河口-老街等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及中越德天-板約瀑布國際合作區(qū)建設(shè)。中國與老撾、緬甸之間的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)已進(jìn)入了實質(zhì)性的階段，中老相繼簽署了《中國老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》及《總體規(guī)劃》，中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)加快，甚至有了中老越三國跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的提議。在不直接相鄰的泰國和柬埔寨，中國依托泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等園區(qū)載體，積極發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)合作，也取得了積極成效。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效顯著，為瀾湄合作提供新支撐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱是瀾湄國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平也是區(qū)域各國的共同訴求。中國不僅推動“一帶一路”倡議與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃相銜接，同時也積極與湄公河5國推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃對接，為深化瀾湄各領(lǐng)域合作創(chuàng)造更好支撐條件。在瀾湄國家的共同推動下，目前昆曼公路已經(jīng)全線貫通，隨著中老鐵路開工和中泰鐵路啟動，連接瀾湄國家的泛亞鐵路中線呼之欲出。航運方面，瀾滄江—湄公河航道二期整治工程啟動實施，將進(jìn)一步提升河道運載能力?？者\方面，自2016年3月以來，中國國內(nèi)航空公司新開通至湄公河國家航線183條；湄公河國家新開通至中國航線149條。截至目前，中國飛往湄公河國家每周1695個班次，湄公河國家飛往中國每周866個班次，瀾湄國家空中航線已經(jīng)實現(xiàn)四通八達(dá)。

瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議召開在即，六國領(lǐng)導(dǎo)人將圍繞“我們的和平與可持續(xù)發(fā)展之河”這一主題，進(jìn)一步規(guī)劃瀾湄合作的發(fā)展方向與路徑，共同為瀾湄合作注入新的發(fā)展動力。展望未來，隨著瀾湄合作機(jī)制的日益成熟和相關(guān)項目的務(wù)實推進(jìn)，瀾湄合作將為增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉發(fā)揮更大作用，瀾湄合作模式也將成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新典范！（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長 李光輝；商務(wù)部研究院亞洲研究所副所長 袁波）