環(huán)境保護部近日通報對山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司違反大氣污染防治制度的行政處罰決定，要求各級環(huán)保部門全面貫徹實施新修訂《大氣污染防治法》，嚴(yán)懲生產(chǎn)超標(biāo)機動車和污染控制裝置弄虛作假行為。兩個案件作為十九大之后環(huán)境保護部首次處罰的案件具有示范效應(yīng)，對同類環(huán)境違法行為將起到強烈震懾作用。

環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，山東凱馬汽車制造有限公司生產(chǎn)的8臺輕型柴油貨車排放的碳?xì)?氮氧化物、一氧化碳超過排放標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)的318臺重型柴油貨車的OBD系統(tǒng)功能性檢測不合格，污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零九條第一款規(guī)定，環(huán)境保護部責(zé)令凱馬公司改正生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車違法行為，沒收違法所得12786.80元，并處貨值金額二倍的罰款514559.52元，罰沒款合計527346.32元。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零九條第二款規(guī)定，環(huán)境保護部責(zé)令凱馬公司針對污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售的違法行為停產(chǎn)整治，沒收違法所得718194.05元，并處貨值金額二倍的罰款30496562.52元，罰沒款合計31214756.57元。以上各項罰沒款共計31742102.89元。

山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司生產(chǎn)的109輛輕型柴油貨車排放的碳?xì)?氮氧化物、一氧化碳排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零九條第一款規(guī)定，環(huán)境保護部責(zé)令唐駿歐鈴公司改正生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車違法行為，沒收違法所得112502.48元，并處貨值金額二倍的罰款6923815.16元，罰沒款共計7036317.64元。

環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，環(huán)境保護部對上述兩個典型環(huán)境違法案件直接實施行政處罰，對兩家機動車生產(chǎn)企業(yè)開出上千萬的巨額罰單，表明了環(huán)保部對違法排污的“零容忍”態(tài)度。此舉為2018年在全國開展機動車和油品監(jiān)督檢查打下了堅實基礎(chǔ)，是落實黨的十九大報告提出堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人就處罰兩家機動車生產(chǎn)企業(yè)答記者問

環(huán)境保護部近日通報了對山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司違反大氣污染防治制度的行政處罰決定。針對社會關(guān)心的問題，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇就兩家企業(yè)的違法行為、處罰依據(jù)、如何建立長效監(jiān)管機制等問題回答了記者提問。

問：環(huán)境保護部對兩個機動車企業(yè)實施行政處罰，是新《大氣污染防治法》實施后國家層面對汽車生產(chǎn)企業(yè)的第一單，涉及處罰金額巨大。請問兩家企業(yè)主要違法事實有哪些？環(huán)境保護部作出行政處罰的法律依據(jù)是什么？

答：2016年1月，我部組織開展柴油車專項監(jiān)督檢查，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求抽取山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司（以下簡稱山東凱馬、唐駿歐鈴）車輛進行了實驗檢測。第三方檢測結(jié)果顯示，山東凱馬生產(chǎn)的車輛型號為KMC1033A25D4（發(fā)動機型號4L18CF）的輕型柴油貨車排放的碳?xì)?氮氧化物、一氧化碳排放超過《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ階段）》（GB18352.3-2005）中第四階段限值要求。涉及2016年1月1日至2016年5月31日期間生產(chǎn)的該型號車輛8輛，違法所得12786.80元，貨值金額257279.76元。上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條關(guān)于機動車船、非道路移動機械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的規(guī)定。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零九條第一款規(guī)定，我部責(zé)令山東凱馬改正生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車違法行為，沒收違法所得12786.80元，并處貨值金額二倍的罰款514559.52元，罰沒款合計527346.32元。

經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)山東凱馬生產(chǎn)的車輛型號為KMC1042LLB33P4（發(fā)動機型號4DW93-84E4）的重型柴油貨車的OBD系統(tǒng)功能性檢測不符合《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車（OBD）系統(tǒng)技術(shù)要求》（HJ437-2008）標(biāo)準(zhǔn)要求，污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售。涉及2016年1月1日至2016年5月31日期間生產(chǎn)的該型號車輛318輛，違法所得718194.05元，貨值金額15248281.26元。

上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》五十二條的規(guī)定。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零九條第二款規(guī)定，我部決定責(zé)令該公司針對污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售的違法行為停產(chǎn)整治，沒收違法所得718194.05元，并處貨值金額二倍的罰款30496562.52元，罰沒款合計31214756.57元。

經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)唐駿歐鈴生產(chǎn)的車輛型號為ZB1020ADC0F（發(fā)動機型號4L18CF）的輕型柴油貨車排放的碳?xì)?氮氧化物、一氧化碳排放超過《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ階段）》（GB18352.3-2005）中第四階段限值要求。涉及2016年1月1日至2016年5月31日期間生產(chǎn)的該型號車輛109輛，違法所得為112502.48元，貨值金額為3461907.58元。

上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條關(guān)于機動車船、非道路移動機械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的規(guī)定。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零九條第一款規(guī)定，我部決定責(zé)令該公司改正生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車違法行為，沒收違法所得112502.48元，并處貨值金額二倍的罰款6923815.16元，罰沒款共計7036317.64元。

問：這兩起行政處罰案件經(jīng)過了什么樣的程序？如何保障當(dāng)事人的合法權(quán)益？

答：兩個案件的辦理嚴(yán)格遵守《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的處罰程序，經(jīng)過立案、調(diào)查取證、聽證告知、召開聽證會、法律審查、決定、送達等程序，今后還要督促處罰決定的執(zhí)行。

為查明案件事實，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，我部先后兩次召開行政處罰聽證會。2017年5月22日，應(yīng)山東凱馬和唐駿歐鈴的申請，我部依法舉行了行政處罰聽證會。2017年8月29日，應(yīng)山東凱馬的申請，再次舉辦行政處罰聽證會。

聽證會前，我部向兩公司下達《行政處罰聽證通知書》，起草聽證會流程。為更好依法行政，邀請我部法律顧問北京市金杜（廣州）法律顧問事務(wù)所的律師擔(dān)任聽證員。會前，我部對案情、調(diào)查情況和證據(jù)進行了梳理核實，對申請人可能質(zhì)證、辯論的問題準(zhǔn)備了應(yīng)對方案。

聽證會嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》和《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》要求舉行。我部環(huán)監(jiān)局主持聽證會，調(diào)查人員陳述了現(xiàn)場調(diào)查情況、查明的違法事實和證據(jù)，并提出了初步處罰建議；山東凱馬和唐駿歐鈴的代表進行了陳述和申辯；各方就事實認(rèn)定、證據(jù)、法律依據(jù)等方面進行了辯論和質(zhì)證。聽證會保障了山東凱馬和唐駿歐鈴的合法權(quán)益，進一步查明了有關(guān)案情，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

問：兩家企業(yè)的環(huán)境違法行為是如何發(fā)現(xiàn)的？如何開展調(diào)查的？

答：2016年1月1日實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》賦予省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查的法定職權(quán)。

我部根據(jù)在用車環(huán)保定期檢驗、路檢路查超標(biāo)車輛統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)車輛生產(chǎn)企業(yè)信息公開情況，以及行業(yè)、市場反映的突出問題，成立了柴油車打假專項工作組，組織開展柴油車打假專項行動。專項工作組通過在市場銷售環(huán)節(jié)委托第三方購置新車、在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場隨機抽樣的方式按標(biāo)準(zhǔn)要求抽取車輛，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進行檢驗，并出具第三方檢測報告。根據(jù)檢測結(jié)果，專項工作組對超標(biāo)車輛生產(chǎn)企業(yè)通報情況，請生產(chǎn)企業(yè)對車輛和檢測結(jié)果予以確定，并按照行政執(zhí)法要求完成現(xiàn)場勘驗筆錄和調(diào)查詢問筆錄。之后，確定委托第三方審計機構(gòu)進駐相關(guān)企業(yè)，出具審計報告，最終確定了兩個企業(yè)違法所得和貨值的具體數(shù)額，為實施行政處罰提供了明確、充分的事實依據(jù)。

問：山東凱馬案中，凱馬公司生產(chǎn)的重型柴油車OBD系統(tǒng)功能性檢查不合格的違法行為能否認(rèn)定為污染控制裝置弄虛作假、以次充好？柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）是不是屬于車輛污染控制裝置？

答：OBD（On-Board Diagnostics）即車載診斷系統(tǒng)。這個系統(tǒng)能夠從發(fā)動機的運行狀況隨時監(jiān)控汽車是否尾氣超標(biāo)，一旦超標(biāo)，會馬上發(fā)出警示，故障(MIL)燈或檢查發(fā)動機（Check Engine）警告燈亮，同時將故障信息存入存儲器。

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V 階段）》（GB17691-2005）第3.33條“車載診斷系統(tǒng)（OBD）指排放控制用車載診斷（OBD）系統(tǒng)。它必須具有識別可能存在故障的區(qū)域的功能，并以故障代碼的方式將該信息儲存在電控單元存儲器內(nèi)”。由此可見，OBD系統(tǒng)屬于污染控制裝置，是監(jiān)控車輛是否達標(biāo)的計算機信息系統(tǒng)，是控制車輛達標(biāo)排放的最關(guān)鍵部件。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛均應(yīng)裝備車載診斷系統(tǒng)（OBD）或車載測量系統(tǒng)（OBM），用以監(jiān)測使用中的排氣污染物。

山東凱馬案中，我部抽檢的3輛重型柴油車及后處理裝置不能通過車載診斷系統(tǒng)讀取車輛信息，不能對堵塞EGR進氣管故障進行報警，均不滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，檢驗報告判定結(jié)論為車輛OBD系統(tǒng)不合格。OBD系統(tǒng)作為污染控制裝置在汽車排放控制中起著至關(guān)重要的作用。從國際上看，任何企業(yè)或個人在產(chǎn)品上裝載功能缺失或失效的OBD系統(tǒng)均屬于以次充好、弄虛作假。山東凱馬對OBD系統(tǒng)不合格車輛，已打印出廠合格證并出廠銷售，可以認(rèn)定為冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售。

問：《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，對生產(chǎn)排放超標(biāo)的機動車和污染控制裝置弄虛作假的要“并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款”，此次環(huán)保部對兩個公司處以貨值金額兩倍的罰款是如何考慮的？

答：這兩個案件事實認(rèn)定清楚、法律依據(jù)充分，程序合法，應(yīng)當(dāng)依法對兩家企業(yè)實施行政處罰。

在我部2014年以來開展的機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)督檢查工作中，多次發(fā)現(xiàn)這兩家公司存在故意造假、生產(chǎn)不達標(biāo)車輛行為，在行業(yè)中造成惡劣影響，嚴(yán)重影響機動車排放標(biāo)準(zhǔn)升級效果，環(huán)保部對兩公司進行了約談，要求立即整改。本次抽檢山東凱馬、唐駿歐鈴各3輛輕型柴油車進行排放測試，測試結(jié)果均不合格，超標(biāo)情況嚴(yán)重。山東凱馬車輛氮氧化物是標(biāo)準(zhǔn)限值的5.7-5.9倍，碳?xì)?氮氧化物是標(biāo)準(zhǔn)限值5.6-5.7倍，顆粒物是標(biāo)準(zhǔn)限值的1.1-1.5 倍；唐駿歐鈴車輛氮氧化物是標(biāo)準(zhǔn)限值5.4-5.9倍，碳?xì)?氮氧化物是標(biāo)準(zhǔn)限值5-5.5倍。本次抽檢山東凱馬3輛重型柴油車OBD 檢驗不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，屏蔽部分主要功能，屬 “弄虛作假、以次充好、冒充檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售”行為，存在主觀故意，違法行為性質(zhì)惡劣。此次調(diào)查的違法行為事實清楚、證據(jù)充分，依法應(yīng)當(dāng)從重處罰。

在行政處罰聽證會上，兩家企業(yè)陳述了其具有減輕處罰情節(jié)。唐駿歐鈴表示得知該型號的車輛排放不達標(biāo)后，立即采取了停售、召回的措施，防止了損害的進一步發(fā)生和擴大。山東凱馬公司表示對重型柴油貨車產(chǎn)品進行了全部檢查，查明問題原因后立即做了整改，落實了監(jiān)控防范措施，排放不達標(biāo)發(fā)動機一律不裝配。

按照行政處罰自由裁量權(quán)行使的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循“過罰相當(dāng)”原則，綜合考慮環(huán)境違法行為的手段、方式、損害后果，當(dāng)事人改正情況等因素，我部決定對兩家公司的罰款處罰按貨值金額二倍處以罰款。

問：環(huán)保部下一步對案件有何后續(xù)措施？如何建立機動車環(huán)境監(jiān)管的長效機制？

答：《中華人民共和國大氣污染防治法》明確要求省級以上環(huán)保部門實施新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管，改變了過去監(jiān)管部門不明確、職責(zé)劃分不清、處罰依據(jù)不足的問題。為確保新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標(biāo)，我部將嚴(yán)格實施《中華人民共和國大氣污染防治法》，采取更積極、更主動的措施，持續(xù)加大新機動車、非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作力度，逐步建立完善機動車環(huán)境監(jiān)管的長效機制。

一是加快建立完善事前的信息公開制度、事中的達標(biāo)監(jiān)管制度、事后的環(huán)保召回制度“三位一體”的機動車環(huán)境監(jiān)管體系。在新生產(chǎn)機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開制度和在用車定期檢驗制度的基礎(chǔ)上，建立機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)督檢查制度、機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理制度，配合質(zhì)檢總局研究建立環(huán)保召回制度，配合交通運輸部加快建立機動車檢驗/維修制度。將機動車環(huán)境管理納入環(huán)境保護監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法體系，確保機動車環(huán)保檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是加快推進監(jiān)控平臺建設(shè)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段實現(xiàn)對新車環(huán)保達標(biāo)管控。我部建立了機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開平臺，依法要求機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)向社會公開其生產(chǎn)、進口機動車和非道路移動機械的排放檢驗信息和污染控制技術(shù)信息等環(huán)保信息，并配備了機動車環(huán)保信息隨車清單，為社會公眾和政府有關(guān)部門提供信息查詢服務(wù)，實現(xiàn)了車輛環(huán)保配置、檢驗信息全面公開，有助于全社會監(jiān)督，確保車輛符合環(huán)保要求。2017年年底，全部在用車定期檢驗機構(gòu)已完成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，目前正在加快推進遙感監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，利用聯(lián)網(wǎng)平臺進行大數(shù)據(jù)分析篩選超標(biāo)車輛，為實現(xiàn)對新車生產(chǎn)企業(yè)精準(zhǔn)化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

三是加強部門協(xié)調(diào)配合，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度。繼續(xù)強化新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管，按照“雙隨機、一公開”的基本原則，對整車生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)、后處理生產(chǎn)企業(yè)及其他環(huán)保關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)加大監(jiān)管力度，常態(tài)化、不定期組織開展新車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊篡改、屏蔽車載診斷系統(tǒng)（OBD）軟件弄虛作假、未按要求進行環(huán)保信息公開等各類違法行為，并依法從快、從重處罰，建立整車企業(yè)、發(fā)動機企業(yè)及后處理企業(yè)等違法行為黑名單，實行多部門聯(lián)合懲戒。

下一步，我部將對有關(guān)違法企業(yè)違法處罰信息通報工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、工商總局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等有關(guān)部門，并積極督促地方環(huán)保部門對違法企業(yè)履行行政處罰情況進行監(jiān)督檢查。