去年來，全省上下按中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署要求，扎實有序推進全面深化改革工作。其中，“放管服”改革的成效顯著，不但國務(wù)院專項督查予以充分肯定，國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心分析也顯示，我省“放管服”工作網(wǎng)民認(rèn)可排名居全國前三位。

簡政放權(quán)，讓企業(yè)辦事更容易

“沒想到現(xiàn)在不用到窗口提交紙質(zhì)資料，就能拿到營業(yè)執(zhí)照。”去年9月，當(dāng)福州凱思德貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人蔡俊男在營業(yè)執(zhí)照自助打印一體機打印出營業(yè)執(zhí)照時，很是驚訝。事實上，若選擇郵寄送達業(yè)務(wù)，他“一趟不用跑”。

這是我省首張通過無紙全程電子化登記系統(tǒng)申辦的營業(yè)執(zhí)照。與以往最大不同的是，辦理營業(yè)執(zhí)照登記所用的章程、決議等文書均在網(wǎng)上自動生成、自主提交，進而打通從“有紙”到“無紙”的“最后一公里”。截至去年底，全省已有18731戶企業(yè)通過全程電子化登記系統(tǒng)辦理登記。

過去一年，曾創(chuàng)出全國“一照一碼”改革樣本的福建，在商事制度改革方面依然探索在前——

在全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，我省將涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項和各類證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項予以整合、簡化，試點“多證合一”。截至2017年12月31日，全省已辦理多證合一營業(yè)執(zhí)照近35萬張。

繼上海浦東新區(qū)后，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)第二個啟動“證照分離”試點，改革涉及170項行政許可事項?！鞍涯芊蛛x的許可類的‘證’都分出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，允許部分材料事后補齊，為辦事人員節(jié)省時間，也降低市場準(zhǔn)入門檻?！备Ｖ葑再Q(mào)片區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境管理局副局長肖自仁說。

去年初，我省在全國率先出臺完整統(tǒng)一的全省性企業(yè)簡易注銷登記辦法。在此基礎(chǔ)上，泉州、南平、平潭等地試點開展個體工商戶簡易注銷試點，經(jīng)營者可免予提交遺失公告，憑本人身份證件、個體工商戶簡易注銷登記申請書就可直接辦理注銷登記，“僵尸戶”注銷不再難。

商事領(lǐng)域的改革只是我省持續(xù)推進簡政放權(quán)的生動實踐。一年來，為讓企業(yè)、個體工商戶乃至普通百姓更好感受到“放管服”改革釋放的紅利，我省致力于將該減的權(quán)力減干凈，該放的權(quán)力放徹底。

去年，我省繼續(xù)承接落實國務(wù)院取消調(diào)整事項，共取消46項行政審批事項、13項行政許可事項、34項中介服務(wù)事項和18項證明材料。累計10輪行政審批事項的清理，精減率55%。

我省還梳理并公布省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)全省清單管理全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，我省正全面推進省、市、縣三級權(quán)力清單和責(zé)任清單融合工作。

在簡化投資項目審批方面，進一步取消銀行貸款承諾等18項前置條件，取消下放環(huán)評審批權(quán)限，省級僅保留31項核準(zhǔn)事項。各地各部門推行多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘和區(qū)域評估等改革，破除“層層審批”之弊；在推動省級權(quán)限下放方面，已賦予自貿(mào)試驗區(qū)253項省級審批權(quán)限，賦予福州新區(qū)121項省級審批權(quán)限，賦予漳州開放型經(jīng)濟新體制改革試點30項省級審批權(quán)限。

一項項先行一步的簡政放權(quán)舉措，讓市場活力持續(xù)釋放。數(shù)據(jù)顯示，2017年全省新增企業(yè)21.52萬戶，同比增長12.89%；新設(shè)個體工商戶46.86戶，新設(shè)戶數(shù)同比增幅達31.29%，總戶數(shù)首次突破200萬大關(guān)。

放管結(jié)合，讓市場秩序更公平

一處違法，處處受限。連江縣的一家知名企業(yè)因逾期未年報，被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄并公示在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）”（下稱“一張網(wǎng)”）上，在當(dāng)?shù)卦u選龍頭企業(yè)時遭一票否決……

這是我省各級政府落實涉企信息歸集、公示和應(yīng)用的“一張網(wǎng)”，也是推進企業(yè)事中事后監(jiān)管、強化社會共治共用的“一張網(wǎng)”。從2014年起探索建設(shè)公示平臺，到建成這張“網(wǎng)”，再到通過國家驗收，福建一直走在全國前列。

截至目前，我省的“一張網(wǎng)”已歸集公示省、市、縣三級3477個部門的涉企信息6700多萬條，其中抽查檢查信息22萬多條，對列入“黑名單”的企業(yè)在獲得貸款、土地出讓、招投標(biāo)和授予榮譽稱號等13個方面依法進行限制或禁入。

更重要的是，“一張網(wǎng)”實現(xiàn)真正意義上的部門聯(lián)動。迄今，平臺已向省發(fā)改委、人行、國土等部門推送共享各類監(jiān)管信息近69萬條；公示法院推送的失信被執(zhí)行人信息70多萬條、股權(quán)凍結(jié)信息7000多條；全省5679家金融機構(gòu)通過“一張網(wǎng)”查詢使用企業(yè)信用信息66156次，對相關(guān)失信企業(yè)進行了信貸限制。

建設(shè)“一張網(wǎng)”，是我省為解決減權(quán)、放權(quán)過程中出現(xiàn)的“放而不管”“一放了之”和承接落實不到位等問題的切實舉措之一。

為實現(xiàn)放后管住，管而有序，我省不斷完善減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責(zé)任清單制度。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全減權(quán)放權(quán)事項監(jiān)管責(zé)任清單的通知》，對2013年以來取消、下放的行政許可事項，逐項明確責(zé)任單位、事中事后監(jiān)管職責(zé)，明確下放及承接部門職責(zé)。

同時，為加強事中事后監(jiān)管，我省全面推行“雙隨機一公開”，編制“一單兩庫一細(xì)則”，梳理公布隨機抽查事項12597項，基本實現(xiàn)全省隨機抽查監(jiān)管全覆蓋。目前，已有34個省直部門公布抽查事項清單，涉及工商、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域300多個事項。

省級行政審批“三集中”改革也正有序推進，28個省直單位制定實施方案，加快構(gòu)建“審監(jiān)分離、批管并重”的工作機制，強化政府履行監(jiān)管職責(zé)。目前，16家省直單位設(shè)立行政服務(wù)中心（窗口），9家省直單位完成行政審批機構(gòu)掛牌工作，80%行政審批事項實現(xiàn)集中辦理的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

工商、海關(guān)、檢驗檢疫等部門紛紛推進信用分類監(jiān)管。如對守信企業(yè)試行書面檢查，信用狀況良好企業(yè)抽查比率降至1%，列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)抽查比率可提高到20%，失信企業(yè)一律實地重點檢查。

此外，我省還正在探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺，并在11個省直單位和莆田、平潭開展行政權(quán)力運行網(wǎng)上公開試點工作……

優(yōu)化服務(wù)，讓百姓少走冤枉路

日前，在市民服務(wù)中心公證處窗口前，福州市民張曉嘉驚喜地發(fā)現(xiàn)，辦理未婚公證，不用再去民政部門開具婚姻狀況證明。原來，去年8月開展“減證便民”專項行動后，公證處窗口人員主動向民政部門了解申請人婚姻狀況，無需額外證明材料即可開具未婚公證了。

“審批部門主動調(diào)查，不僅保證證明材料的真實性、可靠性，也最大程度省去群眾來回跑的麻煩?！?福州市公證處主任黃桂平表示。

此次行動中，福州市行政（市民）服務(wù)中心還率先探索實行“證明清單”模式，公布189項辦理事項相關(guān)聯(lián)的證明材料清單，這意味著“清單之外無證明”將有章可循。

廈門的退休職工廖女士也感受到優(yōu)化服務(wù)帶來的便利。正當(dāng)她以為因材料不全而無法報銷外出旅游時的醫(yī)療費時，她被告知原需提供的來回實名機票或車票、船票、出差證明一樣也不需要，只要寫一份個人承諾書即可。

長期以來，辦事時需證明“我是我”一直為百姓所詬病。在我省統(tǒng)一部署下，去年下半年以來，全省各級各部門積極開展“減證便民”專項行動，進一步優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效率。截至目前，省級部門共精減證明證照及申報材料事項251項；市級平均保留證明證照事項336項，精簡140項，各類繁瑣證明、奇葩證明、循環(huán)證明得到有效清理。

如果說“放管服”三者之間，“放”是前提，“管”是關(guān)鍵，“服”便是落腳點。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單便是我省倒逼簡政放權(quán)、全面優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。目前，已累計公布3批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，其中省級816項，市、縣、鄉(xiāng)平均公布1014項，到去年底已達總事項的80%以上，全省90%以上行政審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

“清單公布以來，得到企業(yè)和群眾廣泛認(rèn)可，辦事群眾普遍反映少走了冤枉路、多辦了貼心事?！笔徃霓k有關(guān)人士表示。

同時，全面深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。省政府印發(fā)《深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的指導(dǎo)意見》，從審批事項設(shè)立、審查審核規(guī)則、服務(wù)場所建設(shè)、網(wǎng)上審批運行、辦理機制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查及評價等6個方面提出具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定《操作指南》，并逐項分解，細(xì)化為34項項目標(biāo)準(zhǔn)、75項操作規(guī)范，提出具體、可操作的目標(biāo)和任務(wù)，讓企業(yè)和群眾輕輕松松辦成事、辦好事。（記者 林侃）