我國依據(jù)“一個辦法、兩個體系”首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)評價考核各地發(fā)展質(zhì)量——
生態(tài)文明建設(shè)“指示器”“風(fēng)向標(biāo)”更明確了

12月26日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》。結(jié)果顯示，2016年，北京、福建、浙江的綠色發(fā)展指數(shù)分列1至3位；西藏、貴州、海南的公眾滿意程度位居前三位。

國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，生態(tài)文明建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，年度評價也是今后長期開展的一項常規(guī)工作。有關(guān)部門將從發(fā)展的角度來看待，把關(guān)注點放到年度評價所反映的進(jìn)展和揭示的不足上，下更大力氣推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，針對存在問題不斷改進(jìn)工作，通過持續(xù)努力使本地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域共同進(jìn)步，向?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展不斷邁進(jìn)。

據(jù)了解，2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，形成了“一個辦法、兩個體系”，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的制度規(guī)范。

寧吉喆表示，依據(jù)“一個辦法、兩個體系”開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作，對于完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門深入貫徹新發(fā)展理念，樹立正確發(fā)展觀、政績觀，具有重要的導(dǎo)向作用；年度評價工作重在引導(dǎo)各地區(qū)牢固樹立生態(tài)文明意識，自覺踐行綠色發(fā)展理念，是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”，對于推動實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

“生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果的公布，有助于聚焦社會公眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，有助于社會公眾接受綠色發(fā)展的共識和理念，有助于推進(jìn)綠色發(fā)展政策的實施?！北本煼洞髮W(xué)教授李曉西表示。

此次發(fā)布的2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報包括綠色發(fā)展指數(shù)和公眾生態(tài)環(huán)境滿意度。前者采用《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》前6個方面55項評價指標(biāo)計算各?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展指數(shù)，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果；后者通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的獲得感。

李曉西認(rèn)為，公眾滿意程度作為主觀調(diào)查指標(biāo)，與中國綠色發(fā)展的統(tǒng)計測評是相互配合的，是將反映居民對生態(tài)文明建設(shè)方面獲得感的主觀民意問卷與客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的。兩套測評方法從不同角度展示綠色發(fā)展的真實度，具有相互補(bǔ)充、辨證施治的關(guān)系。

統(tǒng)計公報顯示，部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的差別較大。例如，北京市的綠色發(fā)展指數(shù)排名第一，但公眾滿意程度卻排在30位；西藏的綠色發(fā)展指數(shù)排名第30位，但公眾滿意程度卻排在第一位。

寧吉喆表示，綠色發(fā)展指數(shù)是客觀評價結(jié)果，依據(jù)各部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況；公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標(biāo)，通過國家統(tǒng)計局組織的抽樣調(diào)查來反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度。兩者反映的側(cè)重點不同，綠色發(fā)展指數(shù)涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各個方面，而公眾對反映當(dāng)?shù)乜諝狻⑺?、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對更加深刻，在年度評價結(jié)果中也體現(xiàn)出“公眾滿意程度”與“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”排名具有較為顯著的相關(guān)性。

對于有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高，但環(huán)境質(zhì)量指數(shù)很低的情況，寧吉喆表示，“環(huán)境治理指數(shù)”重點反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作。“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”重點反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐臍夂?、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。

“環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個長期的治理和扭轉(zhuǎn)過程，必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境治理投入、嚴(yán)控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進(jìn)，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。”寧吉喆表示。

據(jù)了解，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作采取評價和考核相結(jié)合的方式，年度評價、五年考核。其中，年度評價通過衡量過去一年各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的年度進(jìn)展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)加快推動綠色發(fā)展，落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，同時也為五年考核打下好的基礎(chǔ)。五年考核主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各地區(qū)自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

寧吉喆表示，2017年首次開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作，有關(guān)部門將進(jìn)一步完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，研究改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)年度評價方法，大力加強(qiáng)綠色發(fā)展統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，切實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計和監(jiān)測的人員、設(shè)備、科研、信息平臺等基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更好地滿足生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作的需要，推動生態(tài)文明體制改革落到實處。（記者 林火燦）