民營(yíng)企業(yè)作為“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，不僅其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平顯著提高，而且也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口。有針對(duì)性地為民營(yíng)企業(yè)提供規(guī)范和指引，支持有條件的企業(yè)“走出去”，幫助其在境外投資活動(dòng)中認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，繼而提升防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，不僅有利于企業(yè)自身發(fā)展，也有利于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外投資持續(xù)健康有序發(fā)展

12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門編制的《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)市場(chǎng)熱議。有吐槽者認(rèn)為“政府之手伸得太長(zhǎng)了”，而力挺者則認(rèn)為這一舉措“很有必要、非常及時(shí)”。

對(duì)某個(gè)新規(guī)則莫衷一是，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已很常見(jiàn)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于能否找到各方利益的最大公約數(shù)。從表面上看，民企境外投資是企業(yè)自身行為，但很大程度上折射著國(guó)家實(shí)力與政府形象。

近年來(lái)，伴隨我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的逐步形成，民營(yíng)企業(yè)作為“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，不僅其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平顯著提高，而且也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等作出了積極貢獻(xiàn)。

在全球化背景下，民營(yíng)企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)“走出去”直接投資比較快，是一個(gè)必然階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有2萬(wàn)多家企業(yè)在全球188個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立了3.7萬(wàn)多家企業(yè)，對(duì)外投資總額已占全球總量的10%，僅次于美國(guó)。

然而，正如一枚硬幣的正反面，部分民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也存在不規(guī)范的一面。有的企業(yè)不履行國(guó)內(nèi)外審核手續(xù)，違規(guī)在境外開(kāi)展投資活動(dòng)；有的企業(yè)盲目決策，造成重大經(jīng)濟(jì)損失；有的企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不顧代價(jià)承攬境外項(xiàng)目；有的企業(yè)忽視質(zhì)量和安全管理，產(chǎn)生不良影響等，給國(guó)家形象帶來(lái)了損害，對(duì)正常的市場(chǎng)秩序造成了較大負(fù)面影響。此前，有中資企業(yè)在國(guó)外投資銅礦、建設(shè)水電站等項(xiàng)目，因環(huán)保等問(wèn)題被叫停、擱置或被迫延期，可謂教訓(xùn)深刻。

民營(yíng)企業(yè)是境外投資的重要主體，這個(gè)主體不僅是決策主體，也是執(zhí)行主體和責(zé)任主體。有針對(duì)性地為民營(yíng)企業(yè)提供規(guī)范和指引，支持有條件的企業(yè)“走出去”，幫助其在境外投資活動(dòng)中認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，繼而提升防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，不僅有利于企業(yè)自身發(fā)展，也有利于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外投資持續(xù)健康有序發(fā)展。從這個(gè)意義上看，有關(guān)部門出臺(tái)文件規(guī)范境外投資行為，正是更好發(fā)揮政府作用的必然要求。

從2004年發(fā)布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》到2014年修訂的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，從不久前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》到最新印發(fā)的《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)已初步構(gòu)建起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的境外投資政策體系。當(dāng)務(wù)之急，是要盡快將制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為政策紅利，把紙面上的行為規(guī)范變成實(shí)踐中的自覺(jué)行動(dòng)。

一方面，要強(qiáng)化“走出去”服務(wù)保障，政府既要當(dāng)好“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)員”，加大信息發(fā)布力度、提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，也要當(dāng)好“企業(yè)服務(wù)員”，為民企境外投資提供必要的咨詢服務(wù)等，提升其風(fēng)險(xiǎn)防范能力，在推進(jìn)“放管服”改革中，讓守法合規(guī)的民企“走出去”更加便利。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將不規(guī)范行為情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體和相關(guān)責(zé)任人納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

當(dāng)然，無(wú)論是行為規(guī)范還是聯(lián)合懲戒，最終目的都是指引企業(yè)境外投資依法合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，既要遵循商業(yè)邏輯，也要踐行社會(huì)責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)塑造中國(guó)民企境外投資的良好形象。(顧陽(yáng))