“強(qiáng)鎮(zhèn)改革”，由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向深入推進(jìn)
我省第二批30個(gè)“強(qiáng)鎮(zhèn)”開展行政管理體制改革

11月中旬，我省確定30個(gè)開展行政管理體制改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。當(dāng)改革由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)至深入推進(jìn)，“強(qiáng)鎮(zhèn)”該如何作為？20日，全省深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革電視電話會(huì)議召開，交流首批20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革提要求、劃重點(diǎn)。

20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)了

我省2010年啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，4個(gè)國(guó)家級(jí)、16個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，探索出以“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”為主要內(nèi)容的基層政府治理架構(gòu)。今年7月，根據(jù)中央要求，我省出臺(tái)《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的意見》，以促進(jìn)此項(xiàng)改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)至深推。

20個(gè)試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)”，改革成效顯著：傳統(tǒng)的“七所八站”管理模式被打破，行政機(jī)構(gòu)總數(shù)減少2/3以上、財(cái)政供養(yǎng)人員精簡(jiǎn)2.3%。得益于簡(jiǎn)約便民的“前臺(tái)+后臺(tái)”新機(jī)制——前臺(tái)直接面向群眾、后臺(tái)支撐前臺(tái)，企業(yè)和群眾辦事更便捷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)責(zé)不一致”“車大馬小”等問題得到有效解決。

江陰市徐霞客鎮(zhèn)，一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管服務(wù)、一張網(wǎng)格管治理?！靶煜伎头妒健辈粌H群眾稱贊，還得到中央編辦、省委、省政府肯定。如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)黨委書記顧留忠介紹，今年全鎮(zhèn)行政許可、服務(wù)事項(xiàng)月均辦件量超萬件，行政執(zhí)法月均辦案量超過300件，群眾滿意率達(dá)99.2%。徐州市銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)，實(shí)行扁平高效的運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的承諾時(shí)限減少33%，吸引一批50億元以上項(xiàng)目落戶，贏得鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

試點(diǎn)5年來，柳新鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.1%；預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入8.2億元，一般公共預(yù)算收入4億元，分別是2011年的2.7倍、2.2倍。其他試點(diǎn)鎮(zhèn)，同樣激發(fā)出強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。2012年以來，20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、人均農(nóng)民純收入，年均增長(zhǎng)分別達(dá)15.3%、20.4%、17.4%、12.4%，高于全省平均水平。

復(fù)制經(jīng)驗(yàn)促“盆景”變“風(fēng)景”

20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出一批“優(yōu)秀生”，并發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。在昨天的大會(huì)上，江陰市徐霞客鎮(zhèn)的“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”治理，昆山市張浦鎮(zhèn)的“前臺(tái)+后臺(tái)”行政流程再造，如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)的數(shù)字執(zhí)法指揮平臺(tái)，徐州市銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，得到省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)黃莉新點(diǎn)贊。

江陰市市長(zhǎng)蔡葉明介紹，過去網(wǎng)格類別過多，導(dǎo)致職能不清、責(zé)任不明，徐霞客鎮(zhèn)將21類網(wǎng)格整合成1個(gè)綜合網(wǎng)格，收納38個(gè)部門的961項(xiàng)事務(wù)和社保、計(jì)生等7個(gè)專網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)部門端口互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享。對(duì)于徐霞客鎮(zhèn)的改革，江陰市給予扶持政策，如鎮(zhèn)內(nèi)主要道路按市域骨干道路建設(shè)模式實(shí)施；在全市建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)安排一定指標(biāo)，滿足徐霞客鎮(zhèn)城鎮(zhèn)布局和發(fā)展需求。

昆山市張浦鎮(zhèn)建立智慧型互聯(lián)互通平臺(tái)，審批、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，前臺(tái)、后臺(tái)信息聯(lián)動(dòng)、相互監(jiān)督。以建設(shè)項(xiàng)目為例，行政審批局將新建項(xiàng)目審批完成后，直接在智慧張浦共享平臺(tái)上將相關(guān)信息推送至所有后臺(tái)部門，后臺(tái)相關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行日常監(jiān)管。

今年5月起，江陰市在全市復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，普遍組建政務(wù)服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局、管理服務(wù)指揮中心，下階段將加快政務(wù)服務(wù)終端向村級(jí)延伸。

省編辦副主任錢亞東表示，要進(jìn)一步總結(jié)提煉徐霞客鎮(zhèn)改革經(jīng)驗(yàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的改革舉措，推動(dòng)所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)盡快形成簡(jiǎn)約高效、陽光便民的基層治理結(jié)構(gòu)，讓“盆景”變“風(fēng)景”。

完不成改革任務(wù)吃黃牌

今年7月，省委、省政府明確提出，用3年左右時(shí)間，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。站在新起點(diǎn)的30個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，如何汲取試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，深入推進(jìn)行政管理體制改革？重點(diǎn)主要有：賦權(quán)明責(zé)，健全基層政府功能；整合資源，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的組織架構(gòu)；優(yōu)化流程，完善“簡(jiǎn)審批、嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)創(chuàng)新，提升基層網(wǎng)格化社會(huì)治理水平。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)具備良好的創(chuàng)新條件，我省鼓勵(lì)它們改革創(chuàng)新、大膽探索，讓改革紅利充分釋放。錢亞東提出，鼓勵(lì)各地在精準(zhǔn)有效賦權(quán)、編制人事管理、社會(huì)治理創(chuàng)新等方面，繼續(xù)加大創(chuàng)新力度；鼓勵(lì)各地按照“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略要求，結(jié)合自然稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，探索適宜的改革路徑；鼓勵(lì)各地以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革為支點(diǎn)，倒逼上級(jí)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、體制變革、優(yōu)化治理。

記者發(fā)現(xiàn)，我省此前出臺(tái)的相關(guān)意見中，就有鼓勵(lì)創(chuàng)新的條文。如在用編用人制度方面，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。工作業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。加大從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與縣級(jí)機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)干部交流。又如，省、市、縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資本為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)。

省編辦將制定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)管理辦法，明確評(píng)估方法，對(duì)順利完成各項(xiàng)改革任務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，給予相應(yīng)待遇；對(duì)未能及時(shí)完成改革任務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，黃牌警告并責(zé)令整改，直至取消改革資格。 （記者 徐冠英）