黨的十九大報(bào)告提出“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”，把人權(quán)的法治保障作為依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)與重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書以客觀的事實(shí)，總結(jié)了過(guò)去五年人權(quán)的法治保障領(lǐng)域取得的進(jìn)展與面臨的挑戰(zhàn)，有助于進(jìn)一步落實(shí)黨的十九大有關(guān)人權(quán)法治保障精神。

《白皮書》提出的人權(quán)的法治保障內(nèi)涵十分豐富，其中呈現(xiàn)出三個(gè)重要特點(diǎn)，即人權(quán)法治保障的綜合性、實(shí)踐性與開放性。

人權(quán)法治保障的綜合性

在過(guò)去的五年，在人權(quán)的法治保障領(lǐng)域，確立了以人民為中心的發(fā)展觀與人的尊嚴(yán)理念。基于法治所體現(xiàn)的平等、自由、公正與人的尊嚴(yán)等價(jià)值，在人權(quán)保障體系要法治化，通過(guò)法治將以人民為中心的發(fā)展理念具體落實(shí)到每個(gè)人的尊嚴(yán)的維護(hù)，使人權(quán)的法治保障成為一套具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)體。如人權(quán)法治保障體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法與守法的各個(gè)環(huán)節(jié)，使憲法中規(guī)定的“國(guó)家尊重與保障人權(quán)”成為法治發(fā)展的總體價(jià)值觀，落實(shí)好憲法規(guī)定的基本權(quán)利。

這種綜合性也體現(xiàn)在人權(quán)發(fā)展的整體性思維與體系的平衡性，即在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，保持人權(quán)發(fā)展的平衡性與全面性，保持政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主權(quán)利、社會(huì)文化權(quán)利以及生態(tài)權(quán)利等一體保護(hù)?！栋灼吩谡劦饺藱?quán)的法律體系時(shí)強(qiáng)調(diào)，完備的法律體系是實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治化保障的前提與基礎(chǔ)，在立法中重視不同領(lǐng)域的平衡發(fā)展，并健全特定群體權(quán)利保障，關(guān)注弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)，以體現(xiàn)社會(huì)正義。

在人權(quán)法治的文化建設(shè)方面，《白皮書》將建設(shè)法治社會(huì)作為人權(quán)法治化的社會(huì)基礎(chǔ)，從憲法宣誓、國(guó)家憲法日以及人權(quán)觀念的教育作為人權(quán)文化的重要內(nèi)容，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，特別是把法治教育納入國(guó)民教育體系，從小開始培養(yǎng)國(guó)家意識(shí)與愛(ài)國(guó)主義情懷，大力弘揚(yáng)憲法精神，建立了綜合而有效的人權(quán)文化體系。

人權(quán)法治保障的實(shí)踐性

《白皮書》在總結(jié)人權(quán)法治發(fā)展進(jìn)展時(shí)，既概括人權(quán)法治保障的理念與觀念的變化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以事實(shí)說(shuō)話，以大量的實(shí)證資料，客觀地觀察實(shí)踐中的人權(quán)狀況。如在有效提升人權(quán)司法保障水平部分，《白皮書》用豐富的統(tǒng)計(jì)數(shù)字介紹以審判為中心的刑事訴訟制度改革進(jìn)展、堅(jiān)持非法證據(jù)排除規(guī)則以及防范和糾正冤假錯(cuò)案的具體情況，使經(jīng)驗(yàn)的提煉具有說(shuō)服力。保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員的合法權(quán)利是衡量一國(guó)人權(quán)保障水平的重要指標(biāo)之一。《白皮書》列舉了詳細(xì)的數(shù)字，提出實(shí)踐中對(duì)犯罪嫌疑人等權(quán)利的具體保護(hù)情況，賦予人權(quán)的法治保障更豐富的內(nèi)涵，凸現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)的實(shí)踐性，集中反映了人權(quán)保障的實(shí)踐屬性。

這種來(lái)自于實(shí)踐中的人權(quán)有助于體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，保護(hù)公民的生命健康安全，使人權(quán)從價(jià)值與原則進(jìn)入到人們的日常生活，成為一種人們感受到的生活方式，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另外，《白皮書》將人權(quán)保障內(nèi)涵擴(kuò)大到社會(huì)生活的不同領(lǐng)域，如教育、就業(yè)、收入、環(huán)境污染、依法清理“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全等?！栋灼钒讶嗣窠】底鳛槊褡宀⒑蛧?guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了“以人民為中心的發(fā)展觀”。

人權(quán)法治保障的開放性

《白皮書》第八部分總結(jié)了中國(guó)促進(jìn)全球人權(quán)法治建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與進(jìn)展，體現(xiàn)了人權(quán)法治建設(shè)的全球視野。中國(guó)政府倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，參與國(guó)際人權(quán)法治體系，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，大力推進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)在國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展中，積極從人類文明的共同價(jià)值體系中確立人權(quán)文化，擴(kuò)大在國(guó)際人權(quán)舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)，將國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)的元素融入多元的價(jià)值體系之中，形成人權(quán)保障形式的多樣性。為了推進(jìn)國(guó)際和平，建立新的、公平的國(guó)際秩序，中國(guó)重視國(guó)際人權(quán)文書對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的意義，以實(shí)際行動(dòng)提升了在國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)中的中國(guó)文化自信，為國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，使國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注來(lái)自于中國(guó)的思考與經(jīng)驗(yàn)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。（作者：韓大元，系中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心主任、教授）