發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

國家發(fā)改委于2017年12月18日（周一）上午10:00，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回應(yīng)熱點問題，發(fā)改委相關(guān)負責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

【國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人 孟瑋】各位記者朋友：

大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委12月份定時定主題新聞發(fā)布會。今天，重點向大家介紹七個方面情況，之后，回答大家關(guān)心的問題。

第一方面，關(guān)于電力運行情況

1—11月，全社會用電量約5.7萬億千瓦時，同比增長6.5%，增速較去年同期提高1.5個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)用電量同比分別增長7.1%和5.5%，增速分別提高1.9和2.9個百分點；三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.5%和7.7%，增速分別回落1.1和3.8個百分點。11月當(dāng)月，全社會用電量約5310億千瓦時，同比增長4.6%，增速同比回落2.3個百分點。

分產(chǎn)業(yè)看，1—11月，二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻率為59.8%，拉動全社會用電量增長3.9個百分點。其中，增長較快的是交通運輸、電氣、電子設(shè)備制造業(yè)，通用及專用設(shè)備制造業(yè)和有色金屬冶煉行業(yè)，增速分別為10.3%、10%和7.5%。三產(chǎn)用電實現(xiàn)兩位數(shù)較快增長，其中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長14.4%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長13.5%。

從發(fā)電情況看，雖然11月全國已進入枯水期，但受今年秋汛影響，當(dāng)月水電發(fā)電量同比增長7.1%，增速比去年同期提高3.8個百分點。1—11月，全國發(fā)電量同比增長6.8%，火電、水電、核電發(fā)電量同比分別增長5.4%、2.7%和17.6%。

第二方面，關(guān)于投資項目審批核準和西部大開發(fā)重點工程情況

一是項目審批核準情況。11月份，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目16個，總投資720億元，這些項目主要集中在高技術(shù)、水利等領(lǐng)域。

二是提前下達2018年財政預(yù)算內(nèi)以工代賑計劃。以工代賑通過“財政出錢、群眾出力”的開發(fā)式扶貧，在貧困鄉(xiāng)村建設(shè)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施、組織貧困群眾積極參與工程建設(shè)并發(fā)放勞務(wù)報酬，支持貧困群眾物質(zhì)脫貧與鼓勵精神脫貧方面發(fā)揮著獨特作用。

近日，我委提前下達2018年財政預(yù)算內(nèi)以工代賑計劃38.4億元，其中安排“三區(qū)三州”，也就是西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和四川省涼山州、云南省怒江州、甘肅省臨夏州以工代賑資金34億元，占比約90%。同時，要求地方以國家以工代賑資金為引領(lǐng)，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，組織當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口積極參與工程建設(shè)，能用人工的就盡量不用機械，能投工投勞的就盡量不用專業(yè)隊伍，使以工代賑回歸政策初衷，在改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的同時，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，推動貧困群眾實現(xiàn)增收脫貧。

三是西部大開發(fā)重點工程。2017年國家新開工西部大開發(fā)重點工程17項，投資總規(guī)模為4941億元，重點投向西部地區(qū)鐵路、公路、大型水利樞紐和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。17項新開工重點工程具體情況給大家印發(fā)了材料。2000年至2017年，西部大開發(fā)累計新開工重點工程317項，投資總額達6.85萬億元。這些重點工程的開工建設(shè)，不僅有力改善了西部地區(qū)的基礎(chǔ)條件，也帶動西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，為長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

第三方面，關(guān)于價格運行和監(jiān)管情況

價格運行方面。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，11月份CPI上漲 1.7%，漲幅連續(xù)10個月低于2%。從部分商品價格監(jiān)測情況看，11月份，食品價格基本平穩(wěn)，豬糧、豬料比價小幅下降，鋼材價格繼續(xù)上漲，漲幅有所加大，有色金屬價格小幅下降，成品油批發(fā)價格上漲。相關(guān)數(shù)據(jù)也已經(jīng)印發(fā)給大家。

價格監(jiān)管方面。近日，我委公布了全國12358價格監(jiān)管平臺11月份分析報告。根據(jù)報告，11月，全國12358價格監(jiān)管平臺共受理價格舉報、投訴、咨詢73495件，同比上升24.5%，環(huán)比上升19.7%。從熱點看，“雙11”期間網(wǎng)絡(luò)購物市場價格秩序總體良好，快遞物流價格逐步受到關(guān)注。隨著北方供暖季的到來，供暖價格成為階段性熱點。11月，平臺受理供暖價格問題2603件，其中與天然氣相關(guān)的65件，關(guān)注區(qū)域主要集中在河北、山西、山東、陜西等地。

針對近期天然氣價格特別是華北地區(qū)液化天然氣（LNG）價格大幅上漲的情況，我委及時采取有力措施。一是協(xié)調(diào)重點企業(yè)保供穩(wěn)價。協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油三大石油公司千方百計增加資源供應(yīng)，加強運行調(diào)度，穩(wěn)定市場預(yù)期。二是部署召開LNG價格法規(guī)政策提醒告誡會。部署LNG主產(chǎn)區(qū)（港區(qū)）、主銷區(qū)等地價格主管部門立即召開價格法規(guī)政策提醒告誡會，提醒告誡LNG生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)社會組織加強價格自律，規(guī)范價格行為，維護行業(yè)價格秩序。三是立即開展LNG市場價格專項監(jiān)督檢查。部署相關(guān)地方價格主管部門立即開展市場巡查，重點檢查捏造、散布漲價信息等擾亂市場秩序行為，堅決查處惡意囤積、哄抬價格，以及經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為。后續(xù)，我委將密切關(guān)注市場動態(tài)，加強對地方的工作指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，切實維護正常市場價格秩序。

關(guān)于下一步價格監(jiān)管重點。主要有四個方面，一是密切關(guān)注一些地區(qū)雨雪冰凍可能引發(fā)的民生價格問題，保障冬季民生市場價格穩(wěn)定。二是加大對物業(yè)管理收費的監(jiān)管力度，依法查處各類違規(guī)收費行為。三是加強2018年元旦期間市場價格監(jiān)管，切實加強對餐飲、旅游、交通等行業(yè)價格監(jiān)管，切實保護消費者合法權(quán)益。四是繼續(xù)做好商品房價格檢查工作，針對商品房銷售價格行為聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，依法依規(guī)進行處理。

第四方面，關(guān)于經(jīng)濟體制改革工作進展情況

今年以來，我委全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神特別是黨的十九大精神，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進經(jīng)濟體制各項改革，不斷取得新進展新成效。在這里，我把截至目前的重點改革進展情況給大家通報一下：

一是電力體制改革加快推進。輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，交易機構(gòu)組建工作基本完成，售電側(cè)市場競爭機制初步建立，電力市場化交易初具規(guī)模。近日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，至此，試點項目已達195個。后續(xù)，我們將啟動第三批試點的組織工作，力爭2018年上半年實現(xiàn)試點項目地級以上城市全覆蓋。

二是鹽業(yè)體制改革取得進展。截至11月10日，各省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案已全部印發(fā)，力爭年底前完成省、市、縣三級政企分開和食鹽安全監(jiān)管職能的移交工作。

三是產(chǎn)權(quán)保護工作深入推進。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。11月22日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了工作情況匯報，對做好下一步產(chǎn)權(quán)保護工作提出了明確要求。

四是激發(fā)和保護企業(yè)家精神工作加快推進。根據(jù)黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，我委正會同有關(guān)部門研究具體舉措和任務(wù)分工，同時協(xié)調(diào)推動各地研究提出實施細則。目前，天津、浙江等省市已經(jīng)出臺了配套措施。

五是行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革穩(wěn)妥推進。我委會同有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》《關(guān)于組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示的通知》等文件，以黨建、收費、信息公開、信用建設(shè)等工作為突破口，全面構(gòu)建起職能部門各司其職、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體系，確?！懊撱^不脫管”。目前脫鉤試點工作進展總體順利。中央層面，超額完成第一批“100家左右”的試點目標，138家全國性行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)與行政機關(guān)脫鉤，第二批132家全國性行業(yè)協(xié)會商會也已完成脫鉤，正在抓緊批復(fù)第三批試點單位改革方案。地方層面，同步推進試點工作，大部分省份已完成第二批試點。

六是重點領(lǐng)域混合所有制改革持續(xù)推進。目前我委正在加緊指導(dǎo)第三批混改試點企業(yè)制定實施方案。

第五方面，關(guān)于社會信用體系建設(shè)情況

重點介紹三方面進展：

第一，全國信用信息共享平臺聯(lián)通范圍不斷拓展。現(xiàn)已聯(lián)通44個政府部門、所有省區(qū)市和51家市場機構(gòu)，歸集信用信息超過132億條。編制完成了《公共信用信息標準體系框架》等6項標準，供有關(guān)部門和地方參考使用，并通過“信用中國”網(wǎng)站向社會發(fā)布。與此同時，“信用中國”網(wǎng)站信息公示專區(qū)不斷優(yōu)化，已上線運行19個公示欄目，截至11月底，網(wǎng)站累積訪問量突破13億次。

第二，對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得積極進展。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和聯(lián)合懲戒備忘錄。在對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域，將以對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作、對外貿(mào)易、對外金融合作為重點，建立健全信用信息采集、共享規(guī)則，加快信用記錄建設(shè)。與此同時，逐步建立對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域“黑名單”制度，有效規(guī)范對外經(jīng)濟合作參與者的行為和市場秩序。

第三，對欠薪違法行為實施信用懲戒。會同人力資源社會保障部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對嚴重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，由人社部通過全國信用信息共享平臺，推送存在嚴重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的用人單位及其有關(guān)人員信息，各部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。當(dāng)前，人社部正在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，聯(lián)合懲戒機制的建立，對于打擊欠薪違法行為，形成“一處欠薪、處處受制”的信用環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權(quán)益將發(fā)揮積極作用。

截至目前，有關(guān)部門已經(jīng)簽署了27個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，并正在加快建立相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單及其管理辦法。

第六方面，關(guān)于能耗總量和強度“雙控”目標完成情況

為推進生態(tài)文明建設(shè)，加快解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，“十三五”時期，國家在“十一五”“十二五”控制能耗強度降低的基礎(chǔ)上，實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將全國能耗“雙控”目標任務(wù)分解到了各地區(qū)。

2016年，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院“雙控”工作部署，全國能耗“雙控”取得初步成效。根據(jù)節(jié)能法和國務(wù)院有關(guān)要求，今年我委會同有關(guān)部門，對全國31個省、自治區(qū)、直轄市2016年度能源消耗總量和強度“雙控”目標完成情況和相關(guān)措施落實情況進行了考核。

考核結(jié)果是：2016年，全國單位GDP能耗降低5%，超額完成降低3.4%以上的年度目標，全國能源消費總量43.6億噸標準煤，同比增長約1.4%，低于“十三五”時期年均約3%的能耗總量增速控制目標。其中，北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重慶7個省市均超額完成目標任務(wù)。

從今年情況看，前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預(yù)計能完成能耗強度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標準煤以內(nèi)的年度目標。但相比2016年，今年單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速加快，部分地區(qū)完成2017年目標難度較大。根據(jù)對各地區(qū)今年前三季度“雙控”目標完成形勢預(yù)警情況，一些地區(qū)近年來新上了一批高耗能項目，一些地區(qū)對“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地區(qū)“雙控”目標特別是能耗總量控制目標，還面臨不少壓力。

下一步，我委將加強對各地區(qū)的指導(dǎo)，及時進行“雙控”目標完成形勢預(yù)警，組織實施重點節(jié)能工程，健全政策機制，強化目標責(zé)任評價考核和宣傳引導(dǎo)，確保今年和“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標順利完成。

第七方面，關(guān)于近期一些重大政策文件

這里，重點介紹一下《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》和《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》。

為深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，進一步增強招標投標活動規(guī)范性和透明度，保障公平競爭的市場秩序，針對實踐中存在的突出問題，國家發(fā)改委按照“公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享”的基本定位，對原《招標公告發(fā)布暫行辦法》進行了修訂，形成了《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，并以部門規(guī)章形式對外發(fā)布，明年1月1日起正式實施?！掇k法》主要規(guī)范了四方面的內(nèi)容：一是立足公共服務(wù)基本定位，規(guī)范發(fā)布活動。要求發(fā)布媒介免費提供信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會公眾和市場主體免費查閱。二是按照應(yīng)公開必公開原則，擴大信息發(fā)布范圍。信息公開范圍由依法必須招標項目招標公告、資格預(yù)審公告，擴大到中標候選人公示、中標結(jié)果公示等信息。三是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購趨勢，強化信息開放共享。所有招標公告和公示信息全部交互匯集到“中國招標投標公共服務(wù)平臺”公開，并與相應(yīng)的公共資源交易平臺和信用信息共享平臺實現(xiàn)信息共享。四是豐富監(jiān)管手段嚴格責(zé)任追究，加強事中事后監(jiān)管。

關(guān)于《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，這是我委會同商務(wù)部等部門剛剛發(fā)布的一個重要政策文件。民營企業(yè)是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者。近年來民營企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，為帶動相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進“一帶一路”建設(shè)，深化我國與東道國互利合作，做出了積極貢獻。但同時，部分企業(yè)境外投資也出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營、盲目決策、惡性競爭、忽視質(zhì)量和安全管理等問題。為推動解決上述問題，我委會同商務(wù)部、人民銀行、外交部和全國工商聯(lián)，聯(lián)合編制完成了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，今天向社會正式發(fā)布并同步加載國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站和“兩微一端”。

《行為規(guī)范》主要從五方面對民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動進行引導(dǎo)和規(guī)范：一是完善經(jīng)營管理體系。民營企業(yè)要建立健全境外投資決策、授權(quán)管理、財務(wù)管理等內(nèi)部規(guī)章制度。二是依法合規(guī)誠信經(jīng)營。民營企業(yè)及其境外分支機構(gòu)要認真履行國內(nèi)外相關(guān)手續(xù)，開展公平競爭，誠信經(jīng)營。三是切實履行社會責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)在境外投資過程中熱心公益事業(yè)，增進文化交流，樹立服務(wù)社會的良好企業(yè)形象。四是注重資源環(huán)境保護。倡導(dǎo)民營企業(yè)提高資源節(jié)約、環(huán)境保護意識，遵守東道國環(huán)保法規(guī)，履行環(huán)保責(zé)任和相關(guān)法律義務(wù)。五是加強境外風(fēng)險防控。民營企業(yè)要加強全面風(fēng)險防控，建立健全應(yīng)急處置機制，完善境外安全保障措施，做好安全事故處理。

此外，再向大家推介一下我委會同有關(guān)部門組織出版的兩個《匯編》。

一個是《“十三五”國家級專項規(guī)劃匯編》，《匯編》從各部門編制的規(guī)劃中，選擇了16個重點專項規(guī)劃和45個其他專項規(guī)劃，主要涉及科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域。專項規(guī)劃匯編已由人民出版社出版，在全國新華書店發(fā)行。

另一個是《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編》。為總結(jié)各地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有效做法，形成一批可復(fù)制可推廣的成果，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗，我委會同相關(guān)部門，遴選了75個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例，編輯形成《走進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新時代——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編》，即將正式出版發(fā)行。

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋邀請記者提問。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。

【新華社記者】近期我國天然氣供需形勢受到社會高度關(guān)注，有報道稱，因為部分“煤改氣”未能及時完工等問題，導(dǎo)致部分群眾冬季采暖受到了影響，請問對此國家采取了哪些保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的措施？現(xiàn)在情況如何？

【孟瑋】我很愿意回答你這個問題，因為這也是最近一個時期社會各方面都高度關(guān)注的一個問題。今年以來，我國天然氣消費量保持快速增長，1-11月份，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%，其中，國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1338億立方米，同比增長10.5%。進口天然氣817億立方米，增長28.9%。因工業(yè)生產(chǎn)、燃氣發(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費量呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，比上年增速快12個百分點，比前五年平均增速高8個多百分點。

入冬以來，受北方地區(qū)取暖需求增加，以及部分氣源不穩(wěn)定等因素影響，資源保障壓力持續(xù)加大。為緩解供需緊張狀況，針對部分地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張的情況，我委和國家能源局會同有關(guān)部門，多次召開專題會議，研究增供保供措施，建立聯(lián)合監(jiān)測調(diào)度機制，協(xié)調(diào)解決突出問題。按照相關(guān)要求，協(xié)調(diào)組織中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)多方采取措施，增加天然氣供應(yīng)，保障民生需求。

一是千方百計挖掘潛力增加產(chǎn)量。在確保安全生產(chǎn)前提下，加快天然氣產(chǎn)能建設(shè)及地面配套工程投產(chǎn)，盡最大努力挖掘氣田增產(chǎn)能力。組織上游氣田滿負荷生產(chǎn)，12月份已實現(xiàn)增產(chǎn)370萬立方米/日。在此基礎(chǔ)上，明年1月份全國再增產(chǎn)約330萬立方米/日。

二是進一步落實LNG現(xiàn)貨采購。今冬明春采暖季原計劃采購進口LNG共248船，合氣量245億立方米，日均供氣1.62億立方米。在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化安排到港接卸時間，增采39船進口LNG，增加資源供應(yīng)約35億立方米，日均增加供氣2000萬立方米左右。

三是有序開展資源互濟，實現(xiàn)“南氣北調(diào)”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業(yè)之間資源互換，增加北方取暖地區(qū)天然氣供應(yīng)。12月以來，已在不同企業(yè)間通過資源置換調(diào)劑近1400萬立方米/日，預(yù)計近日可進一步增至1900萬立方米/日左右。

四是充分挖掘能源品種替代潛力。12月8日，與環(huán)保部協(xié)商，經(jīng)北京市政府同意，啟動華能北京熱電廠燃煤應(yīng)急備用機組，置換出天然氣200萬立方米/日。同時，組織地方和電力企業(yè)適量壓減燃氣發(fā)電機組用氣，較12月初壓減發(fā)電用氣800萬立方米/日。合計已落實置換天然氣使用1000萬立方米/日。

五是充分發(fā)揮儲備天然氣調(diào)節(jié)作用。保持各大儲氣庫持續(xù)滿負荷采氣，采氣量接近8000萬立方米/日，同比增長30%以上。啟動金壇儲氣庫應(yīng)急采氣。

六是發(fā)揮非居民大用戶的調(diào)峰作用。優(yōu)先壓減中石油、中石化、中海油企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部煉廠、油田熱采、LNG液化廠用氣，增加對社會的資源供應(yīng)；適量壓減直供化工、甲醇、LNG液化廠、化肥等非居民用氣1500萬立方米/日，確保民生用氣不受影響。

在用氣高峰時段資源供給難以同時滿足民生和工業(yè)需求的情況下，我委和國家能源局會同相關(guān)部門，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把保障民生用氣放在首位。第一，各有關(guān)部門、地方政府將加強銜接，支持企業(yè)進一步實施爭取進口、增產(chǎn)增供、互換資源等措施。第二，各級各部門要堅持從實際出發(fā)，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，保障人民群眾溫暖過冬。“煤改電”“煤改氣”沒到位的允許使用煤炭取暖，全力保證煤炭資源供應(yīng)，保證燃煤供熱機組正常運行。有條件的盡可能做好潔凈煤供應(yīng)工作。目前不具備條件的要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷娜∨?xí)慣，以確保溫暖過冬為第一原則。第三，“煤改氣”到位的要確保供氣，包括提前和超出原有改造計劃已實施改造的新增用戶，也包括之前因種種原因尚未落實供氣合同的用戶，只要是民生采暖用氣，都將確保供應(yīng)，供氣有缺口的地方要認真落實“壓非保民”方案。也就是說，只要是民生用氣，無論是合同內(nèi)還是合同外，都要無條件予以保障。同時，各地要確保用氣用電安全，尤其是農(nóng)村地區(qū)。

需要說明的是，由于北方地區(qū)冬季采暖帶動消費激增，用氣量是夏季的3.5倍，部分省區(qū)市甚至更高，季節(jié)峰谷差很大。高峰時期，為了更好的確保民生用氣，將適度壓減工業(yè)用氣。針對近期情況，有關(guān)供氣企業(yè)已與直供大工業(yè)用戶、城市燃氣企業(yè)對接，根據(jù)保民生需要，啟動和實施應(yīng)急預(yù)案。希望參與調(diào)峰的非居民用戶特別是工業(yè)用戶能給予理解和支持。謝謝。

【中國國際廣播電臺的記者】發(fā)言人剛才提到，發(fā)改委印發(fā)了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，請問《規(guī)范》對民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動有何影響？將采取哪些措施切實發(fā)揮《行為規(guī)范》的指引作用？謝謝。

【孟瑋】謝謝你的問題。我剛才介紹到《規(guī)范》時也提到，民營企業(yè)是境外投資的重要主體，這個主體不僅是決策主體，也是執(zhí)行主體和責(zé)任主體。國家支持有條件的民營企業(yè)“走出去”，我們在系統(tǒng)梳理近年來民營企業(yè)境外投資風(fēng)險案例的基礎(chǔ)上，編制了這個《行為規(guī)范》，就是希望為民營企業(yè)境外投資經(jīng)營提供一個指引，幫助民營企業(yè)在境外投資活動中認識風(fēng)險、防范風(fēng)險、提升防控風(fēng)險的能力，同時促進我國對外投資健康有序發(fā)展。

按照分類指導(dǎo)的原則，目前，我委也正在會同國資委等有關(guān)部門研究起草《國有企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，爭取盡快發(fā)布。

關(guān)于您關(guān)心的怎么樣抓好落實的問題，我想我們主要在三個方面著力。一是做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。企業(yè)境外投資活動涉及多個職能部門和單位，包括國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府、駐外使領(lǐng)館、行業(yè)組織等，各單位將按照各自的職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，做好對民營企業(yè)走出去的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。二是強化服務(wù)保障。按照“放管服”要求進一步的加大力度，簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化辦事流程，為符合條件“走出去”的企業(yè)，使他們“走出去”更加的便利。三是加快信用體系建設(shè)。剛才也介紹了，我委會同有關(guān)部門剛剛建立了對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用機制，下一步要把這一機制用好，進一步健全有關(guān)信用記錄和黑名單制度，通過信用體系的完善，為境外投資經(jīng)營活動營造良好的信用環(huán)境。謝謝。

【中國礦業(yè)報記者】近期我們也注意到，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合印發(fā)了一個《鼓勵推進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，下一步我們會有哪些鼓勵性的政策和措施，推動和鼓勵石化產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)能逐步替代和淘汰落后產(chǎn)能?謝謝。

【孟瑋】實際上，每一個人的衣食住行都離不開化工，我們身著的色彩鮮艷的衣服，裝修用的油漆、玻璃、塑料這些材料，甚至嬰兒用的尿不濕都是化工產(chǎn)品，所以確實也沒有必要“談化工色變”。

我們提出，促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，不僅是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人們對于生態(tài)環(huán)保要求逐步提高的必然要求，也是適應(yīng)全球石化產(chǎn)業(yè)進入深刻調(diào)整期，不斷提升我國際競爭力的迫切需要，可以說是大勢所趨。大力發(fā)展綠色產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)鍵要把住兩個“關(guān)口”、突出兩個“強化”：

兩個“關(guān)口”，首先是把住“標準關(guān)”。抓緊制定實施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)等系列標準體系，適時將石化產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)品評價標準納入綠色產(chǎn)品評價標準清單。及時將相關(guān)石化產(chǎn)品納入統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品名錄，實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證，加貼統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標識。通過強化標準引領(lǐng)，推動落后和低效產(chǎn)能退出，引導(dǎo)創(chuàng)造綠色產(chǎn)能。

二是把住“檢查關(guān)”。依法依規(guī)淘汰能耗和排放不達標、安全水平低、職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、技術(shù)和裝備。加大監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題按照國家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策處置，將嚴重違反產(chǎn)業(yè)政策和污染排放標準的企業(yè)納入失信企業(yè)“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒，讓不符合標準的產(chǎn)品、裝備無處藏身。

兩個“強化：一是強化科技支撐。就是要突破一批綠色制造、末端治理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等核心技術(shù)瓶頸，樹立一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，打造一批創(chuàng)新平臺、戰(zhàn)略聯(lián)盟、示范基地，凝聚一批一流的創(chuàng)新人才，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。

二是強化政策支持。就是要發(fā)揮政策對綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用，加大對綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的支持力度，在項目核準、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道。探索建立水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，搭建企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺，建設(shè)綠色信用體系。推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和綠色發(fā)展水平。

總之，要讓老百姓逐步了解石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的新進展、新成效，需要各方面進一步加大信息公開力度，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)動態(tài)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，也希望媒體朋友幫助我們傳播石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的理念，同時，繼續(xù)發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋介紹有關(guān)情況。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【中國改革報記者】我的問題是關(guān)于航空樞紐的，我注意到，近日發(fā)改委印發(fā)了《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》，提出要建設(shè)京津冀世界級機場群，我的問題是，這個機場群建成之后，與世界一流的航空樞紐比，有哪些優(yōu)勢和特點？

【孟瑋】京津冀世界級機場群，直接服務(wù)于京津冀世界級城市群的功能定位和發(fā)展要求，與世界一流航空樞紐相比，主要優(yōu)勢可以用“綜合保障能力”和“綜合交通樞紐”這12個字概括。

關(guān)于“綜合保障能力”。也就是通過加快北京新機場建設(shè)，優(yōu)化首都機場航線結(jié)構(gòu)，完善首都機場服務(wù)功能，顯著提升北京地區(qū)民航運輸保障能力和輻射帶動作用；通過改擴建天津濱海機場，建設(shè)我國國際航空物流中心，顯著增強天津濱海機場區(qū)域樞紐作用；通過改擴建石家莊正定機場，充分發(fā)揮正定機場比較優(yōu)勢，顯著增強其對周邊的集聚輻射作用。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建京津冀三省市航空樞紐協(xié)作機制，推進三地機場協(xié)同運行和聯(lián)合管理，從而全面提升京津冀民用航空機場的綜合保障能力。

關(guān)于“綜合交通樞紐”。也就是在打造“軌道上的京津冀”同時，通過加強京津冀地區(qū)民用運輸機場與軌道交通的銜接和融合，加快實現(xiàn)主要機場之間以及與周邊重要城鎮(zhèn)和功能區(qū)通過軌道交通快速連接，打造京津冀區(qū)域綜合交通樞紐，推動空鐵聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，從而全面提升空地一體化發(fā)展水平。

到2020年，北京新機場建成投入使用，北京“雙樞紐”機場與天津機場、石家莊機場實現(xiàn)與軌道交通等有效銜接，初步形成統(tǒng)一管理、差異化發(fā)展的格局，京津冀機場群協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，整體服務(wù)水平、智能化水平、運營管理力爭達到國際先進水平。到2030年，將打造形成分工合作、優(yōu)勢互補、空鐵聯(lián)運、協(xié)同發(fā)展的世界級機場群。

【經(jīng)濟參考報記者】近年來，我們PPP項目落地速度加快，我們看到，國有企業(yè)PPP項目比較多，相對來說，民營企業(yè)的PPP項目較少，在您看來，目前民營企業(yè)參與PPP項目還存在哪些障礙？未來我們是否會有一些有針對性的政策，來提升民營企業(yè)參與PPP項目的能力，謝謝。

【孟瑋】謝謝你的問題。按照黨中央、國務(wù)院部署，我委會同有關(guān)部門，努力促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范有序推進PPP工作，取得了積極成效。今年1—10月，PPP項目較為集中的公共設(shè)施、水利和環(huán)境管理業(yè)民間投資同比增長24.5%，比整體民間投資增速高18.7個百分點。

但確如你所說，民間資本參與PPP項目仍然存在一些障礙。比如，一些壟斷行業(yè)市場開放度不高，部分地方對民間投資提供服務(wù)的主動性、積極性不夠，政務(wù)誠信體系建設(shè)有待加強。一些項目投資回報機制不清晰、回報預(yù)期不穩(wěn)定、回報率偏低，對民間資本缺乏吸引力。一些新上項目征地拆遷難度大，報建審批手續(xù)多、時間長，民營企業(yè)獨立完成這些前期工作困難較大。一些民營企業(yè)在項目融資、建設(shè)、運營等方面缺乏市場競爭優(yōu)勢。據(jù)市場機構(gòu)統(tǒng)計，2014年以來已公示中標人的5718個PPP項目中，國有企業(yè)中標PPP項目個數(shù)占比約為53.5%，中標金額約占75.9%；而民營企業(yè)中標項目個數(shù)約占46.5%，中標金額約占24.1%。

為激發(fā)民間投資有效活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我委剛剛印發(fā)了《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》，從分類施策支持民間資本參與PPP項目，科學(xué)合理設(shè)定社會資本方選擇標準，依法簽訂規(guī)范、有效、全面的PPP項目合同，加大民間資本PPP項目融資支持力度等10個方面，提出了可操作、有針對性的政策措施。下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、破除體制機制障礙，鼓勵民間資本積極參與PPP項目，不斷激發(fā)民間有效投資活力，促進民間投資健康發(fā)展。

【中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊】您剛才提到，11月22號國務(wù)院常務(wù)會議研究了產(chǎn)權(quán)保護工作，社會上對此也是高度關(guān)注，我們知道，黨中央國務(wù)院出臺產(chǎn)權(quán)保護文件已有一年之久，請問這一年產(chǎn)權(quán)保護工作取得了哪些進展？下一步關(guān)于加強產(chǎn)權(quán)保護方面，將從哪些方面著力？謝謝。

【孟瑋】產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。去年11月，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，對產(chǎn)權(quán)保護工作作了全面部署。《意見》出臺一年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委加強對落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各部門建立工作機制，出臺實施意見，制訂配套政策，強化宣傳引導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)保護工作取得積極進展和成效。

立法方面，全國人大法工委會同有關(guān)方面，積極推進涉產(chǎn)權(quán)法律立改廢工作。民法典編纂工作邁出重要步伐，已于今年10月1日起施行的《民法總則》，專門對“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護”作出規(guī)定。新修訂的《中小企業(yè)促進法》增加了“權(quán)益保護”專章，將于明年1月1日起施行。

執(zhí)法方面，公安機關(guān)進一步規(guī)范經(jīng)濟犯罪案件偵查辦理，深化受案立案制度改革，在辦理經(jīng)濟領(lǐng)域案件時能夠更加自覺遵循“疑罪從無”的原則，自覺防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。不少省份出臺了公安機關(guān)涉案財物管理配套實施細則，進一步規(guī)范辦案中查封、扣押、凍結(jié)以及處置涉案財物等工作。

司法方面，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺了加強產(chǎn)權(quán)司法保護的實施意見，河南省等地方法院系統(tǒng)還開展了產(chǎn)權(quán)保護專項行動，通過刑事、民事、行政等各種審判及執(zhí)行活動，依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬，制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。

知識產(chǎn)權(quán)保護方面，國務(wù)院印發(fā)實施新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見，有關(guān)部門出臺嚴格專利保護的若干意見、推動實施商標品牌戰(zhàn)略的意見，將知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法違規(guī)行為信息納入信用記錄并開展聯(lián)合懲戒。深入開展“護航”“雷霆”“閃電”“劍網(wǎng)”“清風(fēng)”“龍騰”等專項行動。建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，截至今年9月底，共采集數(shù)據(jù)128.7萬條。今年1—10月，全國商標注冊申請量同比增長48.55%，全國軟件版權(quán)登記量同比增長90.36%。

一年來，產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)穩(wěn)步推進、成效逐漸突顯，穩(wěn)定了社會預(yù)期，提振了市場信心，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，對促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好發(fā)揮了積極作用。

下一步，各有關(guān)部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)抓好產(chǎn)權(quán)保護各項政策舉措的落地實施，加快健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，營造公平穩(wěn)定的社會環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。我委將持續(xù)加強對產(chǎn)權(quán)保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促，定期開展工作調(diào)度，逐項跟蹤抓落實，確保各項舉措真正落地、見到實效。

【中國日報記者】想問一個關(guān)于氣候變化的問題，上個月聯(lián)合國氣候大會在波恩閉幕，中國、加拿大總理在年度對話上簽署了一個中加的聯(lián)合聲明，想問一下，在特朗普退出《巴黎協(xié)定》后，這個聲明傳遞了一個什么樣的信息？

【孟瑋】謝謝你對應(yīng)對氣候變化工作的關(guān)心。聯(lián)合國氣候變化波恩會議11月6日至18日在德國波恩舉行。在有關(guān)各方共同努力下，波恩會議順利地完成了各項議程，達成了名為“斐濟實施動力”的決定，對《巴黎協(xié)定》實施后續(xù)談判、2018年促進性對話設(shè)計以及落實2020年前承諾和行動等三項核心內(nèi)容作出安排。此外，會議還就資金、損失和損害、農(nóng)業(yè)、應(yīng)對氣候變化行動中的性別平等、土著群體參與應(yīng)對氣候變化進程等議題，通過一系列決定，取得階段性成果。

中國代表團按照黨的十九大精神，貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于合作應(yīng)對氣候變化和推動構(gòu)建人類命運共同體等重要指示精神，會前向公約秘書處提出重點議題的“中國方案”，會議期間積極建設(shè)性參與各議題談判，主動為主席國和秘書處出謀劃策，努力推動不同集團相向而行、達成共識，為大會最終取得成功發(fā)揮了積極建設(shè)性作用，獲得各方高度認可。

《中國—加拿大氣候變化和清潔增長聯(lián)合聲明》，是兩國首次就氣候變化和清潔增長相關(guān)領(lǐng)域發(fā)表聯(lián)合聲明，展示了兩國共同推動全球氣候治理、與各方一道推進《巴黎協(xié)定》全面有效實施的決心，傳遞了雙方致力于加強相關(guān)領(lǐng)域政策交流和務(wù)實合作的積極信號。《聯(lián)合聲明》為兩國持續(xù)深化合作提供了指引，為建設(shè)中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入了正能量，對國際社會攜手推動綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。下一步，雙方將共同探索落實《聲明》的具體舉措，不斷拓展豐富合作內(nèi)涵。

時間關(guān)系，我們今天的提問就到此結(jié)束。在座的各位媒體朋友都很關(guān)注中國碳市場建設(shè)的最新進展，明天下午，我委將召開中國碳市場建設(shè)的新聞發(fā)布會，歡迎大家屆時參加。

今天的發(fā)布會由中國網(wǎng)現(xiàn)場圖文直播，也希望大家繼續(xù)關(guān)注中國網(wǎng)，繼續(xù)關(guān)注國家發(fā)改委的“兩微一端”，今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝。