按照中央環(huán)境保護(hù)稅改革部署和《環(huán)境保護(hù)稅法》授權(quán)，統(tǒng)籌考慮我市環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議決定：本市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，為12元/污染當(dāng)量；應(yīng)稅水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn), 為14元/污染當(dāng)量，統(tǒng)一按法定幅度的上限執(zhí)行。

法律依據(jù)

《環(huán)境保護(hù)稅法》于2016年12月25日經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，將于2018年1月1日起施行。作為落實(shí)十八屆三中全會(huì)稅收法定原則的首部法律，《環(huán)境保護(hù)稅法》通過稅收立法，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的轉(zhuǎn)換。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》第六條、第九條的規(guī)定，北京市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額由市人民政府在《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)市人大常委會(huì)決定。

從高確定稅額標(biāo)準(zhǔn)的原因

為何從高確定本市稅額？市財(cái)政局給出三點(diǎn)原因。

首先，有利于解決突出環(huán)境問題?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》提出：到2020年本市大氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度，由現(xiàn)狀80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。到2020年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)狀約57%提高到77%，到2035年達(dá)到95%以上。面對(duì)環(huán)境治理的艱巨任務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮地方稅收調(diào)節(jié)職能作用，從高制定環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

其次，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，本市排污費(fèi)收入6.13億元，但大氣污染治理投入達(dá)165.6億元，水資源保護(hù)投入達(dá)176.6億元。排污收費(fèi)金額遠(yuǎn)低于環(huán)保投入，難以體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則。從高制定環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，有利于強(qiáng)化排污者責(zé)任，促進(jìn)污染企業(yè)采取有效減排措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，有利于優(yōu)化首都功能定位?！董h(huán)境保護(hù)稅法》作為我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，也是落實(shí)十八屆三中全會(huì)稅收法定原則的首部法律?！氨Ｗo(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排污，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，是《環(huán)境保護(hù)稅法》的立法目的。環(huán)境保護(hù)稅，作為一項(xiàng)地方稅，對(duì)地方人大、地方政府在確定稅額標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了授權(quán)。為充分用好對(duì)地方的授權(quán)，結(jié)合北京環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，按照法定幅度上限確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，與首都功能定位和發(fā)展需要相符。

人大常委會(huì)建議

為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)稅法》及市人大常委會(huì)的決定，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦提出建議：

1、完善財(cái)稅配套制度，合理確定環(huán)保稅收入市區(qū)分享機(jī)制和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)編制環(huán)保等部門預(yù)算，有效保障環(huán)保資金的支出規(guī)模，進(jìn)一步提升資金使用績效。

2、加強(qiáng)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)依法治稅與環(huán)保執(zhí)法有效銜接，搭建涉稅信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化稅收征管，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法剛性。

3、廣泛開展環(huán)境保護(hù)稅稅收政策和征管工作的宣傳，加強(qiáng)稅務(wù)人員和納稅人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好納稅服務(wù)工作，確保《環(huán)境保護(hù)稅法》的順利實(shí)施。