2017年11月27日，第六次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將在布達(dá)佩斯舉行。領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤六年來(lái)，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制促進(jìn)了中國(guó)和中東歐國(guó)家更緊密的合作

“16+1合作”框架又為中國(guó)和16國(guó)關(guān)系的發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)，借年度總理會(huì)晤機(jī)制，使得中國(guó)和中東歐國(guó)家可以定期交流合作構(gòu)想、項(xiàng)目或共同關(guān)心的問(wèn)題，尋找合作共贏點(diǎn)。如果沒(méi)有這一平臺(tái)，中國(guó)與一些中東歐國(guó)家之間很難有每年一次的會(huì)晤來(lái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)商討合作事宜。因此，在某種程度上，“16+1合作”對(duì)推動(dòng)16對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展提供了難得的機(jī)會(huì)成本，為雙邊合作具有提質(zhì)增效的作用。實(shí)踐證明，該框架實(shí)施五年來(lái)，在推動(dòng)16對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展上取得了一系列成就。“16+1合作”已成為“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要承接帶，先行先試的示范區(qū)，中歐關(guān)系新的增長(zhǎng)極，在政治、經(jīng)貿(mào)、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、人文交流等合作領(lǐng)域取得眾多早期成果。

“16+1合作”推動(dòng)了“一帶一路”落地歐洲

為了積極推進(jìn)“一帶一路”倡議在歐洲的布局，自2013年開(kāi)始，國(guó)家主席習(xí)近平先后到訪捷克、塞爾維亞、波蘭等國(guó)家，宣傳“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作理念，打造互利共贏項(xiàng)目。2016年3月，習(xí)近平主席的捷克之行是中捷建交67年來(lái)中國(guó)國(guó)家元首首次訪捷。訪問(wèn)期間，中國(guó)和捷克兩國(guó)元首簽署了《中華人民共和國(guó)和捷克共和國(guó)關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。同年6月，習(xí)近平主席對(duì)塞爾維亞和波蘭進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。在訪問(wèn)塞爾維亞和波蘭期間，習(xí)近平主席與塞爾維亞總統(tǒng)尼科利奇和波蘭總統(tǒng)杜達(dá)共同宣布將中塞、中波關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。李克強(qiáng)總理自2013年開(kāi)始，出席了在布加勒斯特、貝爾格萊德、蘇州和里加舉行的中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，與中東歐各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人廣泛交流意見(jiàn)和看法，達(dá)成了一系列廣泛的共識(shí)。

過(guò)去五年，“16+1合作”作為一個(gè)政策溝通平臺(tái)一直高效、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)；與此同時(shí)，“16+1合作”為推進(jìn)中歐的互聯(lián)互通打下良好基礎(chǔ)，通過(guò)該框架，中國(guó)完成了在歐洲海上和陸上絲綢之路的基本布局，海上絲綢之路以中歐陸?？炀€為抓手，陸上絲綢之路以新歐亞大陸橋建設(shè)和推進(jìn)中歐班列有效運(yùn)營(yíng)為抓手。此外一系列硬聯(lián)通項(xiàng)目也紛紛在中東歐地區(qū)落地，與之配套的軟聯(lián)通項(xiàng)目也持續(xù)推進(jìn)，形成了層次豐富、效果顯著的基建合作。在“一帶一路”倡議框架下，中國(guó)和中東歐貿(mào)易合作“進(jìn)中求穩(wěn)”，投資合作增長(zhǎng)迅猛。中國(guó)和中東歐國(guó)家間貿(mào)易盡管存在貿(mào)易逆差以及增長(zhǎng)波動(dòng)的情況，但近五年來(lái)，一直堅(jiān)持推進(jìn)“進(jìn)中求穩(wěn)”的發(fā)展方向，妥善解決雙邊存在的貿(mào)易逆差問(wèn)題。在一系列利好政策的支持下，中國(guó)對(duì)中東歐的投資出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，成果突出。“16+1合作”框架積極為“一帶一路”保駕護(hù)航，出臺(tái)多項(xiàng)金融工具，提供多項(xiàng)資金保障。為了解決金融支持工具進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的限制，“16+1合作”堅(jiān)持靈活、市場(chǎng)化、務(wù)實(shí)合作為主攻方向，形成了一系列金融安排，成為“一帶一路”倡議下金融合作的新亮點(diǎn)?！?6+1合作”還積極推進(jìn)“一帶一路”倡議下的民心相通，形成了一系列民間交流和交往的新舉措，豐富了中國(guó)和中東歐民間交流的渠道，提升了合作的水平和規(guī)模。

布達(dá)佩斯智庫(kù)會(huì)議將繼往開(kāi)來(lái)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作走向深入

布達(dá)佩斯峰會(huì)適值中國(guó)和中東歐國(guó)家合作開(kāi)啟五周年，更值中國(guó)共產(chǎn)黨第19次全國(guó)代表大會(huì)順利結(jié)束之際。本次峰會(huì)將充分闡釋19大報(bào)告所形成的中國(guó)內(nèi)政外交新舉措，也將會(huì)系統(tǒng)總結(jié)“16+1合作”框架過(guò)去五年所取得的成就，規(guī)劃未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。

最重要的是“16+1”布達(dá)佩斯總理峰會(huì)也將框定未來(lái)幾年該合作框架的發(fā)展方向，包括進(jìn)一步深化雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階。為此，將充分發(fā)揮政策溝通的引領(lǐng)作用，釋放更多的金融工具、出臺(tái)更多的貿(mào)易便利化措施、注重大項(xiàng)目的推進(jìn)和引領(lǐng)作用，注重同歐盟做好溝通協(xié)調(diào)，使得“16+1合作”不僅對(duì)于中國(guó)而且之于歐盟是一個(gè)互利共贏的項(xiàng)目。

此外，還應(yīng)看到，“16+1合作”的推進(jìn)仍然任重道遠(yuǎn)，面臨不少挑戰(zhàn)。該框架啟動(dòng)只有五年的時(shí)間，相關(guān)各方還應(yīng)保持足夠的耐心，客觀認(rèn)識(shí)各種問(wèn)題，理性和積極應(yīng)對(duì)前行之路上面臨的各種挑戰(zhàn)。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所 劉作奎）