第六次中國-中東歐國家領(lǐng)導人會晤27日在匈牙利首都布達佩斯舉行。本次會晤主題為“深化經(jīng)貿(mào)金融合作，促進互利共贏發(fā)展”。此次中國-中東歐國家領(lǐng)導人會晤恰逢中國-中東歐國家合作(“16+1合作”)　啟動5周年，對于推進“16+1合作”深入發(fā)展、促進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要意義，標志著中國與中東歐國家的關(guān)系發(fā)展步入新階段。

中東歐是“一帶一路”國際合作的重要區(qū)域支點。作為全球重要的新興市場，中東歐是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的西端樞紐。與“一帶一路”沿線的其他次區(qū)域相比，中東歐地區(qū)具有獨特的地緣、產(chǎn)業(yè)及市場延伸優(yōu)勢，中國與中東歐國家的合作領(lǐng)域更加廣泛，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和高科技研發(fā)等多領(lǐng)域，“16+1合作”已成為中歐兩大經(jīng)濟體深度對接的新端口。推進務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作符合中國和中東歐國家經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是強化中國與中東歐國家關(guān)系發(fā)展的有力支撐點。

多領(lǐng)域多層次的合作機制不斷完善

近年來，中國中東歐國家間頻繁的高層互訪進一步加強了相互間的政治互信。中國與塞爾維亞、波蘭和匈牙利建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與捷克和馬其頓建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與羅馬尼亞和保加利亞建立了全面友好合作伙伴關(guān)系，中東歐國家成為中國對外關(guān)系與國際合作中突出的新亮點。2017年5月，在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國與中東歐國家簽署備忘錄與合作協(xié)議20余項。雙方在政治、經(jīng)貿(mào)和文化等多領(lǐng)域多層次的合作機制不斷完善，合作水平持續(xù)提升。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通成為“16+1合作”的優(yōu)先突破口。中東歐地區(qū)地緣優(yōu)勢突出，是亞歐經(jīng)濟動脈的重要連接點?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報專門提到了中東歐地區(qū)的互聯(lián)互通規(guī)劃，包括中歐陸?？炀€、跨歐洲交通運輸和西巴爾干六國互聯(lián)互通。2014年以來，中國企業(yè)在中東歐地區(qū)承建的多個基礎(chǔ)設(shè)施項目順利竣工，如波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪項目、貝爾格萊德跨多瑙河大橋項目等，匈塞鐵路更被視為“一帶一路”倡議下中歐合作的旗艦項目。憑借在歐亞大陸中東連西通的交通樞紐位置，近30條中歐班列直達或途經(jīng)這一地區(qū)，成為絲路經(jīng)濟帶上滾滾長鳴的鐵流“駝隊”。此外，中國與中東歐國家間開通了五條直航航線。

金融合作成為深化中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加速器。中國人民銀行已與匈牙利、阿爾巴尼亞和塞爾維亞等國中央銀行簽署了貨幣互換協(xié)議。2012年，中國政府設(shè)立了100億美元的專項優(yōu)惠貸款及“中國-中東歐投資合作基金”，用于支持多、雙邊的經(jīng)貿(mào)合作項目。2016年11月，中國-中東歐金融控股公司成立，這是中國在中東歐地區(qū)成立的第一家商業(yè)性多邊金融機構(gòu)，其旗下的“中國-中東歐基金”吸引資金規(guī)模達100億歐元，計劃撬動項目信貸資金500億歐元。它為中國與中東歐國家間的經(jīng)貿(mào)合作搭建了金融橋梁。

雙向投資與產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作提升了中國-中東歐經(jīng)貿(mào)合作的整體水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2013年至2017年中，中國對中東歐地區(qū)累計投資額由35億美元增至80億美元。投資領(lǐng)域擴展到機械、化工、IT、電信、家電、新能源、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域。中東歐國家在華投資超過12億美元，涉及機械制造、汽車零部件、化工、環(huán)保等方面。產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作已成為加強中國中東歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新動力，中國與中東歐國家政府經(jīng)貿(mào)主管部門把產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作視為提升雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要抓手。2013年以來，中國商務(wù)部已分別與羅馬尼亞、捷克、波蘭等國有關(guān)部門簽署工業(yè)園區(qū)合作備忘錄。

人文交流與合作不斷加強。近幾年隨著中國-中東歐合作關(guān)系全面升級，雙方人文交流與合作日益加強，并為“16+1合作”提供了重要軟支撐。2012年以來，我國國內(nèi)各地高校和科研部門新成立了19家中東歐國家語言文化教學與研究機構(gòu)，如中國-中東歐基金和中歐國際工商學院在上海成立的中東歐經(jīng)濟研究所，這些機構(gòu)為中國-中東歐合作提供了人才和智力支撐。

國內(nèi)初步形成多頭并進的聯(lián)動格局

中國國內(nèi)初步形成了對中東歐國家合作多頭并進的聯(lián)動格局。在對中東歐國家合作中，目前國內(nèi)已經(jīng)初步形成了華東(滬甬)、華北(京冀)和華西(成渝)多頭并進的聯(lián)動格局。滬甬對中東歐合作的特點體現(xiàn)在合作領(lǐng)域和模式上的拓展與創(chuàng)新上。以中國華信為代表的滬企在捷克的投資集中在互聯(lián)互通、裝備制造、金融及消費服務(wù)領(lǐng)域。至2017年初，該集團在捷克的協(xié)議投資額已達120億元人民幣。自2015年起，借助舉辦中國-中東歐國家投資貿(mào)易博覽會，寧波躋身對中東歐國家合作的橋頭堡之一。寧波不僅成為中東歐商品進入中國市場的重要窗口，同時也建立了中東歐工業(yè)和貿(mào)易物流園區(qū)。

京冀地區(qū)對中東歐合作形成了以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作為主導的格局。以中國交建為代表的央企在東南歐地區(qū)承建了多項具有典范性意義的建設(shè)項目。河北企業(yè)把國際產(chǎn)能合作作為拓展對中東歐合作的優(yōu)先突破口，河鋼并購塞爾維亞鋼廠項目投資額超10億美元，它成為中國國有大型企業(yè)在歐洲推進國際產(chǎn)能合作的重點示范。借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和優(yōu)越的地理位置，成渝在對中東國家合作中顯示了強勁勢頭,兩地均把打造與中東歐在陸航交通與高新技術(shù)合作方面的新高地作為目標。2011年重慶開通的“渝新歐”班列是最早運行的中歐班列，2013年開通的蓉歐快線直達波蘭。

在“一帶一路”倡議和“16+1合作”機制下，中東歐國家把擴大對華出口和吸引中國投資作為優(yōu)先方向。但近幾年中國-中東歐貿(mào)易增速仍相對有限，貿(mào)易不平衡的緩解不夠明顯。2014年中國和中東歐國家領(lǐng)導人貝爾格萊德峰會期間提出17國貿(mào)易額五年內(nèi)翻一番，達到1000億美元。按中方統(tǒng)計，2012-2016年中國-中東歐國家貿(mào)易額從520億美元增加到585億美元，年均增幅仍相對有限。同期，波蘭、捷克、匈牙利等九個主要中東歐國家對華貿(mào)易逆差額從259億美元增加到268.6億美元。

中東歐16國中有11國是歐盟成員國，自上世紀90年代以來，以德國為主的西歐國家企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資逐步在中東歐國家市場上占據(jù)了壟斷地位，歐盟市場的保護性和封閉性特征明顯，其政策與市場準入的高門檻對拓展中東歐市場的中國企業(yè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。中東歐國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡、市場化程度不一、利益訴求多元，這需要中國進一步深化與中東歐國家間的利益融合，并把合作機制與各國發(fā)展戰(zhàn)略相對接，分國施策，結(jié)合各國不同的地緣和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢突出合作的重點。對“16+1合作”的前景既要有充足的信心，更要走深耕細挖的務(wù)實合作路徑，從大處著眼，小處著手，充分發(fā)揮合作潛力，拓展合作空間，推動“16+1合作”不斷邁上新臺階。

(作者系華東師范大學國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院中東歐研究中心研究員高曉川)