我省出臺依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則
對照“清單”，群眾訴求應(yīng)辦即辦

群眾訴求，行政機(jī)關(guān)如何依法分類處理？截至去年底，我省省市縣三級有關(guān)行政機(jī)關(guān)都已出臺依法分類處理信訪訴求的“清單”。23日，省信訪局發(fā)布《江蘇省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確工作機(jī)制、規(guī)范工作程序，促進(jìn)“清單”盡快全面落地。

編制“清單”，是依法分類處理信訪訴求的第一步。“清單”將常見信訪訴求與法定途徑、責(zé)任單位和法規(guī)依據(jù)一一對應(yīng)。怎樣依法分類，對照“清單”便一目了然。

人力資源和社會保障是信訪訴求較為集中的領(lǐng)域之一。省人社廳辦公室副主任席玉峰介紹，人社部門處理信訪訴求的法定途徑，包括調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、行政復(fù)議、申訴、政府信息公開、勞動能力鑒定、舉報、信訪等。省人社廳出臺“清單”，明確26種常見訴求的處理途徑。例如，反映具體行政行為違法侵權(quán)的，適用行政復(fù)議、行政訴訟；舉報社?；疬`法違規(guī)行為的，適用基金監(jiān)督；職工勞動權(quán)益受到侵害的，適用勞動保障監(jiān)察；發(fā)生勞動人事爭議的，適用調(diào)解仲裁。

省信訪局副局長柏長嶺表示，“清單”全面制定完成，意味著全省初步建立分類處理信訪訴求的工作機(jī)制。實(shí)踐表明，信訪與其他法定途徑的界限越來越清晰，一大批合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到妥善解決，但也出現(xiàn)信訪與其他行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)的信訪部門與業(yè)務(wù)部門之間的銜接問題。出臺《工作規(guī)則》，是在“清單”基礎(chǔ)上，增強(qiáng)分類處理工作的可操作性。

記者了解到，群眾已經(jīng)、正在或應(yīng)當(dāng)通過司法程序解決的訴求，行政機(jī)關(guān)不予受理；既可通過司法程序，也可通過行政程序解決的訴求，行政機(jī)關(guān)要先登記、再處理，不允許因?yàn)榭勺咚痉ǔ绦蚓鸵煌屏酥?/p>

根據(jù)《工作規(guī)則》，依法分類處理的流程包括：專門信訪工作機(jī)構(gòu)甄別處理，屬于分類處理范圍的訴求，轉(zhuǎn)至有權(quán)處理機(jī)關(guān)；專門信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)，收到轉(zhuǎn)送交辦或信訪人直接提出的訴求，屬于該機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理；屬于其下級機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，轉(zhuǎn)送至下級機(jī)關(guān)；有權(quán)處理機(jī)關(guān)適用不同程序辦理，做出行政處理或信訪處理意見，并告知信訪人。

值得注意的是，對于職責(zé)范圍內(nèi)的訴求，行政機(jī)關(guān)要區(qū)分依法履職、適用其他法定程序和適用信訪程序這3種情況，是否受理、何種途徑以及法律依據(jù)，都要明確告知信訪人。信訪部門將督查督辦，防止出現(xiàn)應(yīng)受理未受理，未按規(guī)定期限處理等不利于問題解決的情況。

“群眾表達(dá)訴求后，轉(zhuǎn)、分、辦和督的流程即先后啟動?！笔⌒旁L局綜合處處長劉光舉例說，“假設(shè)某市張先生向該市住建局反映一個環(huán)保訴求，信訪局將該訴求轉(zhuǎn)到該市住建局信訪辦，再由住建局信訪辦將訴求分到相應(yīng)責(zé)任部門，由責(zé)任部門按法定職責(zé)、程序、途徑、時限等辦理，并答復(fù)張先生。轉(zhuǎn)、分、辦的情況，由相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任人上傳到全省信訪信息系統(tǒng)，全程記錄。辦了沒有、辦得怎樣，信訪部門督查督辦。”

23日舉行的全省依法分類處理信訪訴求工作會議上， 泰州市信訪局局長姜文湘介紹，今年以來，該市各級各部門受理群眾投訴請求1.2萬多件次，對照“清單”導(dǎo)入信訪途徑的為3000多件，其余的進(jìn)入其他法定途徑和司法渠道處理，促進(jìn)了群眾訴求及時解決。

省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局副局長、信訪辦副主任李強(qiáng)提出，實(shí)施依法分類處理后，相當(dāng)一部分原來投入“信訪框”的訴求，分流到行政復(fù)議、行政訴訟以及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)等部門。為避免信訪部門一推了之、業(yè)務(wù)部門嫌煩而推回信訪的無效循環(huán)，該廳在業(yè)務(wù)處室充分宣傳這項(xiàng)工作，為順利推動分類處理打下基礎(chǔ)。

灌云縣通過當(dāng)?shù)孛襟w、政府網(wǎng)站，將32家縣直部門的職責(zé)“清單”向社會公開；開通信訪熱線，24小時為群眾答疑解惑；通過電視訪談、電子顯示屏等，宣傳《信訪條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決信訪問題。

省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測總隊(duì)總隊(duì)長唐振亞告訴記者，該廳按照《江蘇省分類處理環(huán)境信訪訴求問題法定途徑清單》，先后化解省內(nèi)多地涉環(huán)“鄰避”問題。

省信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無法導(dǎo)入其他法定程序的訴求，信訪部門將“兜底”，協(xié)調(diào)有權(quán)處理機(jī)關(guān)按信訪程序受理辦理，保證群眾每件訴求都有人接、有人辦。（記者 徐冠英）