關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知
京發(fā)改[2017]734號

各有關(guān)單位，各區(qū)發(fā)展改革委、編辦、財政局、民政局、經(jīng)濟信息化委：

為貫徹落實國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》(發(fā)改價格〔2017〕790號)要求，認真做好本市清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費工作，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，現(xiàn)就本市清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費工作有關(guān)事項通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、清理規(guī)范的目標(biāo)

圍繞當(dāng)前涉企收費存在的突出問題，按照“摸清底數(shù)、突出重點、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強化監(jiān)管”的要求，堅決杜絕各種違規(guī)收費，特別是中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會或違規(guī)收費問題。大力推進中介服務(wù)市場化改革，有序放開競爭性服務(wù)和收費。全面建立健全涉企收費目錄清單制度，研究完善收費監(jiān)管規(guī)則，認真落實國家和本市出臺的各項惠企政策措施，切實降低實體經(jīng)濟運行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)實際負擔(dān)。

二、清理規(guī)范的范圍

對以企業(yè)為繳費主體的各類經(jīng)營服務(wù)性收費進行清理規(guī)范，重點是與行政審批有關(guān)的中介服務(wù)收費(特別是政府部門開展行政審批時，要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，具體包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、鑒定、證明、咨詢、試驗等)、行業(yè)協(xié)會商會收費、電子政務(wù)平臺收費、鐵路貨運收費、人才流動等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的收費。

三、清理規(guī)范的措施及任務(wù)分工

(一)進一步減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費

按照深化“放管服”改革的要求，全面梳理政府定價目錄內(nèi)各項涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，已經(jīng)明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項、具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)收費均要實行市場調(diào)節(jié)價，對保留項目要重新核算收支情況，降低過高收費標(biāo)準(zhǔn)(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市環(huán)保局、市司法局、市地震局、市新聞出版廣電局、市園林綠化局負責(zé))。通過激發(fā)市場活力、促進市場競爭減輕企業(yè)負擔(dān)，同步加強事中事后監(jiān)管(市、區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé))。

(二)全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費

1.進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)和北京市人民政府辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范本市行政審批中介服務(wù)的通知》(京政辦發(fā)〔2015〕43號)要求，公布本市行政審批中介服務(wù)事項目錄清單，未納入目錄清單的一律不得再作為行政審批的受理條件(市編辦負責(zé))。根據(jù)行政審批中介服務(wù)事項目錄清單對本領(lǐng)域中介服務(wù)收費進行清查(市、區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé))。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算(市、區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé))。

2.政府有關(guān)部門建設(shè)的提供公共服務(wù)的各類電子政務(wù)平臺應(yīng)免費向企業(yè)和社會開放，不得利用電子政務(wù)平臺從事商業(yè)活動；利用電子政務(wù)平臺向社會提供公共服務(wù)過程中，需引入第三方電子認證服務(wù)的，不得參與電子認證服務(wù)經(jīng)營或收取費用，不得強制要求企業(yè)購買第三方電子認證服務(wù)；利用電子政務(wù)平臺提供政府公開信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，不得以技術(shù)維護費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義收取經(jīng)營服務(wù)性費用(市、區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé))。

(三)深入清理重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費

落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范涉及鐵路貨物運輸有關(guān)收費的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2498號)要求，清理本市行政部門或事業(yè)單位在鐵路貨物運輸、專用線經(jīng)營上的違規(guī)收費，對鐵路貨運價格、貨運雜費及專用線收費提出清理規(guī)范意見，探索在指定平臺實施涉鐵收費統(tǒng)一公示制度，規(guī)范鐵路運輸企業(yè)、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費(市發(fā)展改革委會同北京鐵路局、市財政局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委負責(zé))。落實財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》(財稅〔2014〕101號)規(guī)定，督促有關(guān)單位落實取消保存人事關(guān)系及檔案費等政策，規(guī)范人才招聘、評價等環(huán)節(jié)收費，相應(yīng)降低人才流動成本和企業(yè)用人成本(市區(qū)人力社保局、發(fā)展改革委、財政局負責(zé))。

(四)加強市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管

1.切實規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強制企業(yè)入會，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標(biāo)等方式違規(guī)收費。會費檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)較高的，要調(diào)整會費檔次、降低會費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵會費結(jié)余較多的行業(yè)協(xié)會商會主動減免會員企業(yè)會費(市、區(qū)民政局負責(zé)已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會，市、區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤行業(yè)協(xié)會商會)；對行業(yè)協(xié)會商會除會費以外的其他收費進行審核，取消違規(guī)收費項目、降低不合理收費標(biāo)準(zhǔn)(市區(qū)發(fā)展改革委、財政局、民政局負責(zé))。

2.完善涉企收費目錄清單和集中公示制度。全面建立政府定價管理的收費目錄清單制度，清單外收費一律不得實行政府定價，實施清單動態(tài)調(diào)整機制(市、區(qū)發(fā)展改革委)。通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會商會會費和其他收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督(市、區(qū)民政局負責(zé)已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會，市、區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤行業(yè)協(xié)會商會)。

3.加強對實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管。實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，要嚴格落實價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠實守信的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得在價外或合同外加收任何費用，切實維護公平競爭的市場環(huán)境(市、區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé))。加強對企事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)行為監(jiān)管，督促其嚴格成本管理，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標(biāo)準(zhǔn)(市、區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé))。對收費標(biāo)準(zhǔn)較高、企業(yè)反映較多的收費單位，價格主管部門要加強監(jiān)督檢查，引導(dǎo)收費單位規(guī)范自身行為(市、區(qū)發(fā)展改革委)。

四、清理規(guī)范的步驟及完成時限

涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清理規(guī)范工作，要堅持清理與規(guī)范、清理與減負、清理與查處相結(jié)合，通過全面清理規(guī)范，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。具體工作分三個階段進行：

(一)自查自清階段(6月19日前)。市、區(qū)政府有關(guān)部門對所屬單位涉企經(jīng)營服務(wù)性收費進行自查，查清收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，提出取消收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范管理的意見，并填報《北京市政府部門所屬單位涉企中介服務(wù)收費清查情況表》(見附件1)；對已經(jīng)明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項、具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)收費提出放開價格的意見；對繼續(xù)實施政府定價的項目要重新核算收支情況，提出價格變動意見。同時，市、區(qū)民政局負責(zé)組織已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會進行自查，市、區(qū)政府其他有關(guān)部門對本系統(tǒng)尚未脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會進行自查，查清行業(yè)協(xié)會商會收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，提出取消收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范管理的意見，并填報《北京市行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清查情況表》(見附件2)。

市政府各有關(guān)部門將清理規(guī)范工作情況及報表加蓋本單位公章后于6月19日前報送市發(fā)展改革委、市編辦、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委。各區(qū)發(fā)展改革委、編辦、財政局、民政局、經(jīng)濟信息化委等相關(guān)部門要按照全市清理規(guī)范要求，對本區(qū)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會收費等進行自查自清，并于6月19日前將清理規(guī)范工作情況和《涉企中介服務(wù)收費清理規(guī)范情況匯總表》(見附件3)、《行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范情況匯總表》(見附件4)加蓋本單位公章報送市發(fā)展改革委、市編辦、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委。市、區(qū)各單位報送的材料電子版請同時發(fā)至郵箱：fgwsfc2017@163.com。

(二)審查落實階段(8月底前)。市發(fā)展改革委、市編辦、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委將對市屬各部門和各區(qū)自查自清結(jié)果以及提出的意見進行審查(市發(fā)展改革委、市編辦、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委按職責(zé)分工負責(zé))。市、區(qū)有關(guān)部門根據(jù)審查結(jié)果，抓緊組織落實，取消不合法不合理收費項目，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，落實規(guī)范管理措施(市、區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé))。

(三)重點檢查階段(8月底前)。結(jié)合自查自清情況，市、區(qū)發(fā)展改革委按照“雙隨機、一公開”原則，對行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、電子政務(wù)平臺等涉企收費開展全面檢查。同時，成立巡查督導(dǎo)組，全面巡查督導(dǎo)涉企收費檢查工作。對違規(guī)涉企收費問題嚴肅處理，公開曝光典型案件(市、區(qū)發(fā)展改革委)。

五、清理規(guī)范的工作要求

近年來，市委、市政府高度重視清理規(guī)范涉企收費工作，此次清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，涉及主體多、范圍廣、政策性強，市、區(qū)有關(guān)單位要充分認識此次清理規(guī)范涉企收費工作的重要意義，按照國家及本市清理規(guī)范有關(guān)要求，精心組織，突出重點，抓好落實，加強協(xié)同，扎扎實實做好清理規(guī)范的各階段工作，努力打好減負攻堅戰(zhàn)，確保取得成效。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級清理規(guī)范工作由市發(fā)展改革委會同市編辦、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委建立聯(lián)合工作機制，牽頭組織實施。各區(qū)相應(yīng)建立聯(lián)合工作機制，統(tǒng)籌落實本區(qū)清理規(guī)范的具體工作。市、區(qū)有關(guān)單位要高度重視此次清理規(guī)范工作，統(tǒng)一思想、細化要求、責(zé)任到人，加強銜接，確保清理規(guī)范工作順利開展。

2.抓好工作落實。市、區(qū)各有關(guān)單位要狠抓落實，明確工作時間和任務(wù)，穩(wěn)步有序推進清理規(guī)范工作開展，確保各項政策措施落地生根，取得實效。對不按要求落實清理規(guī)范工作，不如實自查自清及隱瞞不報的，要嚴肅追究責(zé)任。市有關(guān)部門將選擇重點區(qū)、部門進行督導(dǎo)抽查，各區(qū)有關(guān)部門要對違規(guī)收費典型案例及深層次體制機制問題深入分析，提出政策措施建議。

3.加強宣傳引導(dǎo)。市、區(qū)有關(guān)部門要加強與新聞媒體溝通，通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，準(zhǔn)確解讀清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費的政策要求，主動宣傳已出臺的各項惠企收費政策和清理規(guī)范取得的成效，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注，做好輿論引導(dǎo)工作，為清理規(guī)范工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

4.及時報送總結(jié)。市、區(qū)政府有關(guān)部門要對本部門、本系統(tǒng)的涉企經(jīng)營服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范情況全面總結(jié)評估。市政府各有關(guān)部門要于8月20日前將工作開展情況，包括取消項目、降低標(biāo)準(zhǔn)、放開政府定價項目、涉及收費金額等情況形成書面報告，連同《涉企中介服務(wù)收費清理規(guī)范情況匯總表》、《行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范情況匯總表》報送市發(fā)展改革委、市編辦、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委。各區(qū)發(fā)展改革委、編辦、財政局、民政局、經(jīng)濟信息化委于8月20日前要將各區(qū)清理規(guī)范工作開展情況報送市發(fā)展改革委、市編辦、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市機構(gòu)編制委員會辦公室

北京市財政局

北京市民政局

北京市經(jīng)濟和信息化委員會

2017年5月31日

附件1：北京市政府部門所屬單位涉企中介服務(wù)收費清查情況表

附件2：北京市行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清查情況表

附件3：涉企中介服務(wù)收費清理規(guī)范情況匯總表

附件4：行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范情況匯總表