制度創(chuàng)新是國家對遼寧自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位的核心內(nèi)容。自2016年8月黨中央、國務(wù)院決定在我省設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，沈陽海關(guān)本著“簡政集約、通關(guān)便利、安全高效”的原則，立足可復(fù)制可推廣、致力改革創(chuàng)新，將24項創(chuàng)新制度疊加運(yùn)用，為我省實施新一輪對外開放拓展新空間，為企業(yè)發(fā)展派發(fā)政策紅利。

大膽闖、大膽試，通關(guān)效率大幅提升

自從沈陽海關(guān)推行“集報集繳”改革試點(diǎn)以來，中航沈飛民用飛機(jī)有限責(zé)任公司的通關(guān)流程就變成這樣：每當(dāng)運(yùn)載著公司重要進(jìn)口貨物的航班在沈陽桃仙國際機(jī)場降落，通常30分鐘左右過后，裝載貨物的車輛就可以駛?cè)肷蜿柧C合保稅區(qū)海關(guān)卡口并入庫理貨。10分鐘左右，貨物就可以通關(guān)出區(qū)。從飛機(jī)落地到貨物完成通關(guān)全流程，通常2小時之內(nèi)即可完成！

“快到不可思議！”遼寧貨運(yùn)代理有限公司報關(guān)經(jīng)理馬強(qiáng)興奮地說。在他的印象中，如果不采用“集報集繳”，這批設(shè)備從到港卸貨到完成所有手續(xù)通關(guān)出區(qū)，至少要花上三四天。

據(jù)介紹，這些設(shè)備都是沈飛民機(jī)的重要生產(chǎn)貨物，對于企業(yè)來說，效率就是生命。通關(guān)慢上個把小時，甚至有可能斷送企業(yè)的大訂單。

“集報集繳”已成為遼寧自貿(mào)試驗區(qū)在通關(guān)便利化領(lǐng)域的國際名片。沈陽海關(guān)自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人崔發(fā)金告訴記者，這項創(chuàng)新是沈陽海關(guān)在全國獨(dú)創(chuàng)的監(jiān)管創(chuàng)新制度，是專門針對沈飛民機(jī)、特變電工和華晨寶馬等多家大型企業(yè)物流流向特點(diǎn)和通關(guān)時效需求而推行的改革事項。此項業(yè)務(wù)改革由沈陽海關(guān)隸屬的綜合保稅區(qū)海關(guān)為主要開展現(xiàn)場，充分利用綜合保稅區(qū)的口岸功能和政策優(yōu)勢，發(fā)揮其區(qū)域帶動、輻射作用，使大型裝備制造企業(yè)的通關(guān)時間降低70%、通關(guān)綜合成本降低40%，受益的通關(guān)貨物價值累計達(dá)4.98億元人民幣，涉及稅款1.16億元人民幣。

而在“2小時之內(nèi)”的背后，發(fā)揮作用的不只是“集報集繳”，還有“簡化無紙通關(guān)隨附單證”“簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”“取消異地加工貿(mào)易審核環(huán)節(jié)”和“簡化加工貿(mào)易企業(yè)報核手續(xù)”等一系列海關(guān)創(chuàng)新制度的貢獻(xiàn)。這些創(chuàng)新制度使關(guān)區(qū)無紙化通關(guān)覆蓋率達(dá)97.93%，企業(yè)預(yù)錄入申報項目減少到30項、申報時間由15分鐘縮短為2分鐘，貨物實際進(jìn)口通關(guān)時間降幅達(dá)47.3%，出口通關(guān)時間降幅達(dá)50.3%；縮減加工貿(mào)易異地備案核批時間至少6個工作日，為企業(yè)節(jié)約報關(guān)單證收集時間至少10個工作日；企業(yè)“自報自繳”制度使貨物通關(guān)由原來的6個環(huán)節(jié)減少到3個環(huán)節(jié)，通關(guān)時間進(jìn)一步得到壓縮。

“這些新舉措就好像‘積木’一樣，疊加在一起的積木越多，通關(guān)效率就越高?！鄙蜿柡ｊP(guān)關(guān)長程宏飛表示，一年來，沈陽海關(guān)先后推出24項監(jiān)管創(chuàng)新制度，全部形成公開透明的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋了通關(guān)便利、稅收征管、保稅監(jiān)管、企業(yè)管理、稽查核查等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這些改革事項的實施，使得企業(yè)辦事程序更簡化，通關(guān)效率大幅提升。

據(jù)透露，為更好地滿足企業(yè)需求，沈陽海關(guān)設(shè)立了專門的課題攻關(guān)組和部門，深入企業(yè)和地方政府進(jìn)行調(diào)研，廣泛收集意見建議，全面對標(biāo)國際通行規(guī)則，積極借鑒世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)做法，大膽闖、大膽試、自主改，不斷推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度“優(yōu)化、完善、升級、再創(chuàng)新”。

想在前、做在前，為企業(yè)量身打造專屬政策

日趨發(fā)達(dá)的國際貿(mào)易和不斷升級的通關(guān)需要，對海關(guān)服務(wù)的要求也趨向彈性化、多元化。沈陽海關(guān)緊緊抓住需求端的變化，通過創(chuàng)新，為重點(diǎn)企業(yè)和有特殊需求的企業(yè)量身打造“定制式服務(wù)”，為海關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革添加了生動的注解。

去年底，在了解到沈陽綜合保稅區(qū)內(nèi)的沈陽黎明國際動力工業(yè)有限公司存在大量高端富余產(chǎn)能，卻受制現(xiàn)行政策無法承攬國內(nèi)訂單的問題后，沈陽海關(guān)有針對性地提出以“委內(nèi)加工”監(jiān)管模式解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，幫助企業(yè)利用富余產(chǎn)能開展境內(nèi)區(qū)外加工增值業(yè)務(wù)，為綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展國內(nèi)市場開辟了新的途徑。并多次對企業(yè)開展實地調(diào)研和現(xiàn)場辦公，全面掌握企業(yè)物流、生產(chǎn)及管理情況，以確保新制度與其生產(chǎn)經(jīng)營活動的充分適用。

在不到一年時間里，沈陽黎明國際動力工業(yè)有限公司借助“委內(nèi)加工”，充分釋放了富余生產(chǎn)能力，促成了飛機(jī)發(fā)動機(jī)零部件加工訂單總值超10億元人民幣，實現(xiàn)加工費(fèi)達(dá)8900余萬元人民幣，一舉扭虧為盈。

通過推出針對科研機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，華晨寶馬汽車有限公司研發(fā)中心項目中價值1600多萬美元的設(shè)備享受到合理的減免稅政策，實際減免稅款達(dá)579.2萬元人民幣，沈陽遠(yuǎn)大智能工業(yè)集團(tuán)公司與沈陽三生制藥公司也借此成功申報為“國家企業(yè)技術(shù)中心”。

今年9月8日，根據(jù)南航（沈陽）飛機(jī)維修基地的實際業(yè)務(wù)需求和飛機(jī)維修的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，沈陽海關(guān)在自貿(mào)試驗區(qū)為其量身打造的“特殊監(jiān)管區(qū)域+飛機(jī)維修”監(jiān)管制度公布實施。據(jù)企業(yè)估算，預(yù)計到今年年底，將有6臺飛機(jī)輔助動力裝置入境維修，產(chǎn)值近1000萬元人民幣，為其節(jié)約直接成本達(dá)50萬元人民幣，2017年其維修業(yè)務(wù)可望帶來2000萬元人民幣的創(chuàng)收。

崔發(fā)金告訴記者，“特殊監(jiān)管區(qū)域+飛機(jī)維修”監(jiān)管模式從啟動調(diào)研、學(xué)習(xí)考察，到組織論證、制度設(shè)計，再到組織落實、具體實施，僅用了不到2個月的時間。

沈陽海關(guān)的高效嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)帶動了企業(yè)自律管理工作的快速跟進(jìn)，沈陽海關(guān)趁勢在信用等級管理方面的一系列創(chuàng)新舉措又讓企業(yè)發(fā)展更進(jìn)一步。從去年開始，沈陽海關(guān)為高級認(rèn)證企業(yè)提供更加便捷的通關(guān)措施。其中，沈飛民機(jī)通過高級認(rèn)證后，進(jìn)口貨物通關(guān)更加便利，在疊加綜保區(qū)集報集繳優(yōu)先試點(diǎn)后，每批次貨物清關(guān)平均節(jié)省約一天的時間。進(jìn)口貨物查驗情況與同期相比降低了80%以上。上汽通用（沈陽）北盛汽車有限公司成為高級認(rèn)證企業(yè)后，通關(guān)查驗率低于0.9%，布控率低于0.2%，有效改善了企業(yè)供應(yīng)鏈管理，為企業(yè)帶來了巨大便利。此外，沈陽海關(guān)還為通過高級認(rèn)證的企業(yè)配備協(xié)調(diào)員，為企業(yè)提供“一對一”專屬服務(wù)，有效解決企業(yè)在辦理海關(guān)業(yè)務(wù)中遇到的各種困難，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感。

截至目前，已有14家高級認(rèn)證企業(yè)實行了企業(yè)協(xié)調(diào)員制度，使相關(guān)國有大型高端裝備制造業(yè)企業(yè)獲得了更直接、暢通的關(guān)企聯(lián)系渠道，享受了守法即獲便利的紅利。（記者 劉大毅）