國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年11月10日（星期五）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)公安部消防局局長(zhǎng)于建華介紹《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

于建華：這些年，我們對(duì)火災(zāi)防控一直強(qiáng)調(diào)要樹立底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向，要聚焦風(fēng)險(xiǎn)來(lái)抓好火災(zāi)防控工作。我們對(duì)全國(guó)的火災(zāi)每年都要定期進(jìn)行分析，從現(xiàn)在我們國(guó)家的情況來(lái)看，大體上風(fēng)險(xiǎn)和短板主要是體現(xiàn)三個(gè)方面：首先是高風(fēng)險(xiǎn)的城市和低設(shè)防的農(nóng)村并存。為什么講高風(fēng)險(xiǎn)城市，因?yàn)楝F(xiàn)在的城市，大家都注意到，高層建筑林立，現(xiàn)在全國(guó)范圍高層建筑正在開展消防安全整治，整個(gè)全國(guó)的高層建筑已經(jīng)達(dá)到了61萬(wàn)多棟，最高的上海中心已經(jīng)是600多米，從它的數(shù)量來(lái)講，從高度來(lái)講，現(xiàn)在百米以上的高樓全國(guó)是6000多棟，毫無(wú)疑問(wèn)的數(shù)量是世界第一。我去年還到過(guò)英國(guó)去訪問(wèn)，英國(guó)倫敦的消防局長(zhǎng)跟我介紹，英國(guó)倫敦整個(gè)市區(qū)的高層建筑500棟，跟我們國(guó)家沒法兒比，北京就有25000棟，高層建筑之多，是消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較大的短板。

第二，城市的地下建筑。現(xiàn)在我們有20多個(gè)省城市已經(jīng)開通了地鐵，地下人防工程開發(fā)使用的面積達(dá)到2466萬(wàn)平方米，還有一些地下空間都改為一些旅店、出租房、人員密集場(chǎng)所，這方面帶來(lái)火災(zāi)防控的風(fēng)險(xiǎn)是很高的。

第三，大型綜合體。集餐飲娛樂、購(gòu)買為一體的大型綜合體，現(xiàn)在也是雨后春筍一樣不斷出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1萬(wàn)平米以上的大型綜合體已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)個(gè)。特別是超過(guò)10萬(wàn)平方米的大型綜合體已經(jīng)突破了1000個(gè)。

第四，城中村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)大中城市當(dāng)中的城中村就有10萬(wàn)多處。

第五，化工。我們國(guó)家又是化工大省，全國(guó)有10萬(wàn)多家的各類化工企業(yè)、易燃易爆企業(yè)，化工園區(qū)就有490多處。這些化工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)也是相當(dāng)高的。

之所以說(shuō)農(nóng)村的低設(shè)防，主要體現(xiàn)兩個(gè)方面。一方面是從防火監(jiān)督這一塊來(lái)講，因?yàn)槲覀儑?guó)家的消防屬于城市消防，防火的監(jiān)督力量主要是部署在城市，到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)就沒有專門的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。滅火沒有專業(yè)力量，像我們現(xiàn)役的消防隊(duì)伍，都集中在市區(qū)、城區(qū)，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一些專職隊(duì)或者兼職的消防隊(duì)。另一方面，從農(nóng)村來(lái)講，所謂低防控就是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)弱，跟城市相比，它的消防規(guī)劃、消防設(shè)施、消防站、消防水源、消防裝備力量等等相對(duì)是比較弱。我們現(xiàn)在農(nóng)村的火災(zāi)占額是比較高的，將近50%以上的亡人火災(zāi)都是發(fā)生在農(nóng)村。這是我們感到比較突出的問(wèn)題，高風(fēng)險(xiǎn)的城市和低設(shè)防的農(nóng)村并存。

第二方面，我們現(xiàn)在繁重的消防工作任務(wù)與我們消防力量之間的矛盾還是比較突出，警力嚴(yán)重不足。現(xiàn)在全國(guó)的公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法力量，是2萬(wàn)多人，到一個(gè)縣，負(fù)責(zé)防火的監(jiān)督干部有多少人呢？全國(guó)5人以下基層公安消防大隊(duì)占到82%，多數(shù)是3到5人，大家可以想一下，在一個(gè)縣里這么大的面積，這么多單位，真正負(fù)責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法的只有3到5人。從滅火上面來(lái)講，公安現(xiàn)役制的滅火力量15萬(wàn)人，還有一些企業(yè)消防隊(duì)、政府合同制大體上是17萬(wàn)人左右。相比較而言，這種防火滅火力量來(lái)講，跟我們擔(dān)負(fù)的任務(wù)相比不對(duì)稱，特別是跟一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還是比較大的。

第三方面，公共消防的設(shè)施與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距較大。從這幾年對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行消防工作考核來(lái)看，有兩組基本的數(shù)據(jù)。一是按照城市規(guī)劃，應(yīng)建未建的消防站欠賬34%。二是消防栓欠賬30%。再一個(gè)從消防的規(guī)劃方面來(lái)講，城市做的比較好，農(nóng)村消防規(guī)劃比較滯后，特別是相當(dāng)多的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有消防規(guī)劃，還有一些少數(shù)民族的村寨規(guī)劃也比較差，沒有什么防火間距，大量木竹結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，一旦發(fā)生大火幾乎就是火燒連營(yíng)。這是我們國(guó)家現(xiàn)在消防安全比較大的風(fēng)險(xiǎn)和短板，主要是在以上三個(gè)方面。