國務(wù)院新聞辦公室于2017年11月10日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)公安部消防局局長于建華介紹《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》有關(guān)情況，并答記者問。

于建華：我先向各位記者朋友介紹一下《辦法》的基本情況。10月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)消防工作的高度重視，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人為本、心系百姓的鮮明執(zhí)政理念?！掇k法》的出臺(tái)不僅有利于提升各級(jí)黨委、行業(yè)部門、社會(huì)單位消防工作的積極性、主動(dòng)性，而且對(duì)于解決新時(shí)期消防工作面臨的一些新情況、新問題，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，必將會(huì)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

出臺(tái)《辦法》，主要是出于三方面的考慮：首先是現(xiàn)實(shí)的需要。一方面，通過這些年的火災(zāi)事故，事后從原因分析來看，都暴露出消防安全責(zé)任制不落實(shí)的問題。我們分析每一起重特大火災(zāi)事故，它的背后從原因上來分析，兩條是離不開的，一是責(zé)任制不落實(shí)，二是一些工作措施不到位。另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)，包括政策性文件，對(duì)一些消防安全責(zé)任規(guī)定不是很具體，比較宏觀，有一些模糊地帶，特別是對(duì)行業(yè)部門，對(duì)政府有關(guān)職能部門、行業(yè)部門的消防安全職責(zé)規(guī)定得不是很具體。社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本低，消防安全違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。針對(duì)這些問題，《辦法》的出臺(tái)有利于解決這些“頑癥”，切實(shí)形成消防工作合力，提升全社會(huì)公共安全水平。

其次是出于慣例。自“十五”以來，國務(wù)院每五年都會(huì)出臺(tái)規(guī)定，比如說2001年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》，2006年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，也就是國務(wù)院15號(hào)文件。2011年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，是當(dāng)年國務(wù)院辦公廳的46號(hào)文件。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防工作考核辦法》，在考核辦法里提出對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行年度的考核。這些文件的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)每個(gè)時(shí)期的消防事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用?！笆濉逼陂g，非常有必要從國家層面對(duì)消防工作提出要求，這也就是我們出臺(tái)這個(gè)《辦法》的第二方面的考慮。

三是基層期盼。因?yàn)楝F(xiàn)在每年對(duì)省級(jí)政府都要進(jìn)行考核，從考核反饋的情況來看，各級(jí)政府都希望從國家層面對(duì)相關(guān)職責(zé)給予明確。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國已經(jīng)有13個(gè)省份制定了消防責(zé)任制的管理辦法，實(shí)施效果很好。

《辦法》起草過程，向各位記者朋友作一個(gè)簡要的介紹。整個(gè)起草過程歷時(shí)一年半，起草工作組先后赴20幾個(gè)省份，召開了30多次的各類專題調(diào)研和座談會(huì)，最后形成報(bào)告初稿，又先后兩輪向31個(gè)省份以及國務(wù)院44個(gè)部門、全國10個(gè)行業(yè)性協(xié)會(huì)、7家央企征求了意見。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳又組織了反復(fù)修改和座談?dòng)懻?，最后成稿。這個(gè)稿子的出臺(tái)，可以說凝聚了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，也凝聚了社會(huì)各個(gè)部門，社會(huì)各界的心血和智慧。

《辦法》的主要內(nèi)容?！掇k法》一共是6章、31條。第一章是總則，明確了法理政策依據(jù)、目的意義和指導(dǎo)原則；第二章是地方各級(jí)政府職責(zé)，從省級(jí)政府開始，市、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直到街道辦事處；第三章是政府相關(guān)部門的職責(zé)。區(qū)分不同情況，分別規(guī)定了13個(gè)富有行政審批職能的部門和25個(gè)富有行政管理的部門不同的消防安全職責(zé)；第四章是單位職責(zé)，我們對(duì)社會(huì)單位是專門做了一章，分三個(gè)層次，規(guī)定了一般單位、重點(diǎn)單位、高危單位不同的消防安全職責(zé)；第五章是責(zé)任的落實(shí)，規(guī)定了對(duì)消防工作的考核、結(jié)果應(yīng)用、責(zé)任追究；最后一章是附則，對(duì)一些名詞作了解釋。