搬出“窮窩”天地寬
——全省易地扶貧搬遷成就回眸

房前流水潺潺，屋后綠樹成蔭，門前燈籠高掛，室內窗明幾凈……在地處秦巴山區(qū)的隴南武都區(qū)，易地扶貧搬遷正改善著山區(qū)貧困群眾的生活環(huán)境，并引導著貧困農民開啟脫貧致富新生活。

黨的十八大以來，不僅在隴南，我省對居住在自然條件惡劣、基礎設施落后的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)，且就地脫貧難度大、成本高的20.8萬戶96.3萬群眾實施了易地扶貧搬遷。

通過易地扶貧搬遷，安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，遷出區(qū)生態(tài)得到有效恢復，搬遷群眾基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預期目標，走出了一條具有甘肅特色的易地扶貧搬遷之路。

明確目標，確?！鞍徇w哪些人”更精準

近年來，我省堅持以扶貧“對象、目標、內容、方式、考評、保障”六個精準要求為統(tǒng)攬，立足省情實際，瞄準居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的區(qū)域需搬遷的貧困人口，先后編制了《甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《甘肅省易地扶貧搬遷實施規(guī)劃（2013–2018年）》，在國家補助的基礎上，人均增加2000元的省級財政配套資金，積極整合各類涉農資金，共同用于安置區(qū)基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目建設，變“獨唱”為“合唱”。

省發(fā)展改革委報請省政府印發(fā)《關于加快推進“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的意見》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》等“1＋4＋2”工作方案，對“十三五”易地扶貧搬遷工作的總體目標、資金來源、支持政策、項目管理、融資平臺運行、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成效考核等方面進行了系統(tǒng)、全面規(guī)范。其中，2016年到現(xiàn)在，共下達12個市（州）70個縣（市、區(qū)）易地扶貧搬遷規(guī)模48.73萬人。

依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和全省精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，按照“農戶申請、民主評議、逐級公示、層層審核”的原則，將全省需要通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧的50萬建檔立卡群眾確定到戶到人后，根據(jù)盡可能實現(xiàn)整體搬遷的原則，確定23.14萬其他群眾同步實施搬遷，做到一次規(guī)劃、分年實施、統(tǒng)籌推進。

在一系列統(tǒng)籌兼顧的政策推動下，2016年項目計劃搬遷24.94萬人，截至今年8月底，702個集中安置點中有493個竣工，5.3萬建檔立卡群眾實現(xiàn)入住。2017年全省下達易地扶貧搬遷任務5.51萬戶23.79萬人，截至8月底，606個安置點中有566個開工建設，開工率為93％，完成投資約33.15億元。

確定標準，確保“搬到哪里去”更合理

在鎮(zhèn)原縣郭原鄉(xiāng)，群眾爭相細數(shù)這幾年鄉(xiāng)村的變化：幾年前，群眾多數(shù)住在土窯洞，出行走山間羊腸道，吃水要到溝里去挑。如今，借助易地扶貧搬遷項目，修道路、打水井、建新房、興產(chǎn)業(yè)……短短幾年時間，村里的變化翻天覆地。

合理選擇搬遷安置方式和安置點，是確保搬遷安置和后續(xù)發(fā)展順利推進的重要前提。

根據(jù)新一輪易地扶貧搬遷實施特點，我省因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域，充分利用小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、國有農（林）場、條件較好的中心村等，采取易地搬遷、整村推進，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等方式，千方百計解決安置用地難題，實現(xiàn)靈活搬遷。

以武威為代表的河西地區(qū)依托祁連山生態(tài)屏障保護、石羊河流域治理、黃河調水等工程，以水定地，以地定人，利用國有農林場、新開墾的耕地作為安置用地，通過集中安置和發(fā)展設施農業(yè)，達到了扶貧開發(fā)和生態(tài)治理的有機統(tǒng)一；

以定西為代表的中部干旱區(qū)和以慶陽為代表的隴東能源基地以就近集中搬遷安置模式為主，依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)等進行安置，引導群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實現(xiàn)梯次轉移；

以隴南市為代表的南部山區(qū)實施“依山就勢、改善條件”，通過插花、城鎮(zhèn)化安置等方式，最大程度上解決“人往哪里去、地從哪里來”的問題。多種搬遷模式的實施，有效解決了用地難題，充分調動了搬遷群眾的積極性和主動性，達到了“要群眾搬”到“群眾要搬”的效果。

聚焦脫貧致富，確保“搬后怎么辦”有實招

“山大溝深，住房滑坡，澆地靠雨，吃水靠天”是隴南市坪婭藏族鄉(xiāng)的真實寫照。這里三面環(huán)山，平均海拔超過2000米，全鄉(xiāng)9個行政村1400多戶，近四成是貧困戶。根據(jù)規(guī)劃，坪婭鄉(xiāng)今年底將整鄉(xiāng)搬出大山，而舊墩村是全鄉(xiāng)最后一個易地搬遷的村子。

走出大山是好事，但最大的擔憂仍然來自生存?！鞍岢鋈コ允裁?？”這幾乎是每一個面對面動員群眾搬遷的鎮(zhèn)村干部需要解答的首要問題。在一次搬遷動員會上，今年60歲的宗如板和鄉(xiāng)黨委書記羅建軍紅了臉，“我種了一輩子苞谷，你現(xiàn)在讓我下去種花椒，我不搬！”原來，靠種植玉米，宗如板一年能有1500元左右的收入。他擔心搬下山，連這點收入也沒了。

扶貧工作隊決定帶上老宗和其他村民代表到山下的花椒基地實地看看。按照計劃，舊墩村的村民易地搬遷后，也將學習種植花椒，農業(yè)部門按照人均2畝耕地，免費提供花椒樹苗和種植技術。心里有了底，老宗和村民們終于同意了。

易地扶貧搬遷不僅要讓群眾“挪了窮窩”，還要幫助群眾“改窮業(yè)”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今年，當?shù)孛闇柿肃l(xiāng)村旅游，依托緊鄰風景區(qū)的資源優(yōu)勢，扶持貧困戶發(fā)展農家樂。石溝村村民張玉才說：“搬到這里以后，我們就辦起了農家樂，每月收入四五千元以上，現(xiàn)在也不需要出去打工了。”

五年來，我省根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜支持搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)在工程建設過程中，同步開展產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓等工作，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。(記者 沈麗莉)