構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局
各領(lǐng)域“紅黑名單”將統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

國家發(fā)展改革委和中國人民銀行3日發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》提出，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單（“紅名單”和“黑名單”）管理與應(yīng)用制度，規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單的認(rèn)定、獎懲、修復(fù)和退出，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局，有力有序、規(guī)范透明地推進(jìn)聯(lián)合獎懲，全面提升我國社會誠信水平。

《指導(dǎo)意見》明確，按照“政府主導(dǎo)，社會共治；依法依規(guī)，審慎認(rèn)定；分類分級，區(qū)別對待；保護(hù)權(quán)益，鼓勵修復(fù)”的原則，管理和應(yīng)用紅黑名單。充分發(fā)揮國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在紅黑名單管理中的組織、引導(dǎo)和推動作用。鼓勵調(diào)動社會力量廣泛參與、共同推進(jìn)，形成聯(lián)合獎懲合力。按照“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)相關(guān)主體行為的誠信度和發(fā)起聯(lián)合獎懲的必要性，研究制定各領(lǐng)域紅黑名單統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法審慎認(rèn)定紅黑名單。

《指導(dǎo)意見》指出，根據(jù)相關(guān)主體的誠信度，分別實施不同類型、不同程度的聯(lián)合獎懲措施。對尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的失信主體，可列入誠信狀況重點關(guān)注對象名單，加強監(jiān)管。同時，嚴(yán)格保護(hù)自然人、法人和其他組織在紅黑名單的認(rèn)定、發(fā)布、獎懲等過程中的合法權(quán)益。

紅黑名單認(rèn)定的依據(jù)是什么？《指導(dǎo)意見》明確，一是公共管理和服務(wù)中反映相關(guān)主體基本情況的登記類信息；二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息；三是拒不履行生效司法裁決的信息；四是黨政機關(guān)、群團(tuán)組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或者掌握的相關(guān)主體受表彰獎勵等信息；五是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件可作為紅黑名單認(rèn)定依據(jù)的其他信息。（記者 熊麗）