優(yōu)化營商環(huán)境 服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)
浙江國稅深化“最多跑一次”，將“放管服”改革向縱深推進(jìn)

“從‘來回跑’‘多頭跑’到‘最多跑一次’‘不用跑’，辦稅提速了，企業(yè)減負(fù)了，沒想到，真沒想到！”不久前，浙江三花綠能實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司財務(wù)部長王高峰在杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局順利辦理好企業(yè)重組相關(guān)涉稅事項時，感受到國稅部門“放管服”改革后的新氣象，連呼兩個“沒想到”，并第一時間送來了感謝信和錦旗。

三花綠能實(shí)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)歷是浙江國稅系統(tǒng)“放管服”改革成果的一個生動縮影。近年來，浙江省國稅系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先推行“最多跑一次”改革，將“放管服”改革向縱深推進(jìn)。在10月27日的國家稅務(wù)總局2017年第三季度新聞通報會上，浙江省國稅局局長龍岳輝就此項工作作了典型發(fā)言。他表示，浙江省國稅局還將勇立潮頭，繼續(xù)前進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的稅務(wù)改革。

“最多跑一次”

讓納稅人辦稅更有感

轉(zhuǎn)變政府職能，寓管理于服務(wù)之中，爭做服務(wù)的“店小二”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造更好的環(huán)境。浙江省國稅系統(tǒng)圍繞推進(jìn)“最多跑一次”改革，為解決納稅人辦稅來回跑、多頭跑、等候時間長、手續(xù)繁雜、證明繁多等頑癥痼疾，打出了改善營商環(huán)境的“組合拳”。目前，浙江國稅梳理了納稅人辦稅事項147項，其中143項實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，占比達(dá)97.28%。

部門合作快速辦，避免“多頭跑”。加強(qiáng)與地稅部門合作，通過共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳和自助辦稅服務(wù)廳、國地稅互設(shè)窗口等方式，積極打造聯(lián)合辦稅服務(wù)平臺，全面推行“一窗一人一機(jī)”辦稅模式，基本實(shí)現(xiàn)納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”。目前全省國地稅共建辦稅服務(wù)廳80個，共駐政務(wù)中心123個，在278個辦稅服務(wù)廳互設(shè)窗口，有效避免了納稅人辦稅“多頭跑”。以浙江嘉興的國地稅集成服務(wù)中心為例，其集約化的辦稅模式能為納稅人提供“一站式”全方位集成服務(wù)，納稅人只需跑一次，即可在該中心辦理各項涉稅事項、自助點(diǎn)單培訓(xùn)、提交服務(wù)需求、尋求權(quán)益保護(hù)、咨詢或預(yù)約稅務(wù)專家等多件事情。

優(yōu)化服務(wù)及時辦，杜絕“來回跑”。打破地域限制，推行辦稅事項“省內(nèi)通辦”，納稅人可以在全省選擇任意辦稅服務(wù)廳辦理規(guī)定涉稅事項，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域辦稅“最多跑一次”。推行“容缺受理”服務(wù)，納稅人現(xiàn)場提供的非關(guān)鍵性材料缺失或有誤時，在經(jīng)辦人承諾事后補(bǔ)齊的情況下，可進(jìn)行預(yù)先受理、審查或作出許可決定，所缺資料可事后郵寄給國稅部門，提高“最多跑一次”的到位率。推行“雙向預(yù)約”，主動預(yù)約納稅人實(shí)行錯峰辦稅。自2016年推行雙向預(yù)約服務(wù)以來，納稅人共發(fā)起預(yù)約13802戶次，辦理延時服務(wù)26169小時、116561戶次，有效減少了納稅人“最多跑一次”過程中的等候時間。

“‘放管服’改革是否到位，一個重要標(biāo)準(zhǔn)是看它能否為群眾生活及辦事增加便利。”對于改革成效，浙江省國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾這樣表示。對此，浙江諸多納稅人也給出了自己的評價?！?年前辦理增值稅一般納稅人認(rèn)定，跑完大廳還得等管理員下戶，到最后再去大廳拿回執(zhí)單，往返大廳次數(shù)可不少?，F(xiàn)如今只需填寫《增值稅一般納稅人資格登記表》就好了，方便很多了。服務(wù)的升級，讓我們這些創(chuàng)客有更多的時間專注創(chuàng)業(yè)?！眮碜詾蹑?zhèn)創(chuàng)客空間的元老級創(chuàng)客吳杏江對于創(chuàng)業(yè)過程中的這些變化感受深刻。

而對于大企業(yè)來講，改革帶來的體驗感同樣很明顯?！坝辛Χ龋∮袦囟龋∮猩疃?！”正大青春寶藥業(yè)有限公司總裁馮鶴對此這樣評價。他表示，近年來國稅部門加大改革力度，通過事前備案事后管理的方式讓企業(yè)先行享受固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計扣除等優(yōu)惠政策，這些服務(wù)納稅人的用心之舉，讓涉稅事項辦理越來越高效便捷，對于企業(yè)創(chuàng)新給予了極大的鼓勵。

放管結(jié)合

為企業(yè)“松了綁”

為建設(shè)納稅人滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，浙江國稅堅持“簡”字當(dāng)頭，深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，做到“應(yīng)放盡放”。目前，僅保留7項稅務(wù)行政許可事項，非行政許可審批事項已全部清理完畢。全面下放市級審批權(quán)限，減少管理層級，方便納稅人。目前已將生產(chǎn)企業(yè)出口退稅審批權(quán)全部下放至縣（市、區(qū)）局，外貿(mào)企業(yè)出口退稅審批權(quán)累計下放至73個縣（市、區(qū)）局，惠及78000余戶企業(yè)，96.3%的退稅業(yè)務(wù)在本地即可辦理。統(tǒng)一實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”，以當(dāng)場辦結(jié)為原則，確實(shí)需要調(diào)查核實(shí)、不能當(dāng)場作出決定的，一律在承諾期限內(nèi)限期辦結(jié)。2015年以來，全省國稅系統(tǒng)共辦理行政許可事項33.21萬件，即辦事項達(dá)到90%以上，100%實(shí)現(xiàn)“零超時”，納稅人資料報送減少33%，辦稅環(huán)節(jié)壓縮50%以上。

不僅僅是精簡審批資料和事項，為更好地落實(shí)“最多跑一次”改革，浙江國稅針對“二次錄入”“多網(wǎng)并存”等現(xiàn)象，深化與其他部門在“放”上的深度合作，打通“信息壁壘”，暢通權(quán)力運(yùn)行前后環(huán)節(jié)，讓納稅人在“一次跑”中實(shí)現(xiàn)“辦多事”，體驗多部門協(xié)作地“放”。在溫州，自今年6月份開始，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門在交警大隊車管所大廳增設(shè)了國稅車購稅專窗，實(shí)現(xiàn)繳稅上牌一處進(jìn)行、當(dāng)即辦理?！艾F(xiàn)在國稅和車管所都在一起，偶然遇上突發(fā)情況，也不用我們著急地來回跑，他們很快就能為我們現(xiàn)場解決問題，這樣真的方便了很多?！碧╉橏蚊鬈囆袖N售經(jīng)理張先生點(diǎn)贊道。入駐后，納稅人上牌過程中若出現(xiàn)車主身份信息、車架號不符等問題時，兩部門第一時間協(xié)調(diào)處理，同時辦理退稅等事宜，消除部門壁壘，實(shí)現(xiàn)溝通“零距離”，讓納稅人繳稅、上牌“一次搞定”。

資料變薄、表格從簡、流轉(zhuǎn)加速、信息共享、服務(wù)規(guī)范，辦稅也就跑出了“加速度”，納稅人“跑一次”的等候時間也大為縮短。如通過開發(fā)國地稅聯(lián)合辦稅平臺，實(shí)現(xiàn)國地稅數(shù)據(jù)共享共用，大幅減少了納稅人的辦稅時間，綜合辦稅效率提高30%以上，其中辦理“國稅代開增值稅發(fā)票并同步代征地稅相關(guān)稅費(fèi)”業(yè)務(wù)，不僅解決了國地稅“兩頭跑”的麻煩，還可減少時間近5分鐘，提高辦稅效率40%以上，深受納稅人好評?！白C監(jiān)會要求我們必須在限定時間內(nèi)辦好集團(tuán)旗下一家子公司的注銷手續(xù)，企業(yè)重組才能順利完成。按以前，短時間內(nèi)既要提供繁多資料，又要層層審批，哪里來得及。”王高峰一開始直言不諱地表示了擔(dān)心。“幸好有了‘放管服’帶來的審批精簡，跑一次啥都解決了，公司未來發(fā)展速度就不受任何影響，太贊了?！痹陧樌k好下屬公司注銷手續(xù)并完成集團(tuán)相關(guān)資產(chǎn)重組后，王高峰給國稅部門“放管服”改革的踐行落地點(diǎn)了一個大大的“贊”。

“權(quán)力瘦身”上多做“減法”的同時，浙江國稅也高度重視“放了接上”，堅持“放手”但不“甩手”，配套建立了風(fēng)險管理、發(fā)票管理、申報管理、信用管理等事中事后管理體系，并出臺了一系列加強(qiáng)后續(xù)管理的創(chuàng)新做法：全面推行“實(shí)名辦稅制”，建立辦稅人員信息和影像庫，對身份信息進(jìn)行識別和驗證，遏制不法分子冒用他人身份證件辦理涉稅事項；出臺防范虛開增值稅發(fā)票十大舉措，與浙江省公安廳加強(qiáng)警稅協(xié)作，聯(lián)合爭創(chuàng)“無騙稅、無虛開發(fā)票”省份……浙江國稅正以更加科學(xué)有效的“管”促進(jìn)更大力度的“放”，為誠實(shí)守信納稅人營造更加公平有序的稅收營商環(huán)境。

“走網(wǎng)上”

讓“跑稅務(wù)”成過去式

“跑稅務(wù)”一度是納稅人心底的“疼”。如何用“放管服”改革“良方”醫(yī)治好納稅人“痛點(diǎn)”，最大限度實(shí)現(xiàn)納稅人“零次跑”，浙江國稅緊緊圍繞“打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)‘最多跑一次’改革”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)稅務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，大力破除數(shù)據(jù)共享限制瓶頸，交出了一份互聯(lián)網(wǎng)時代下的現(xiàn)代化“答卷”——構(gòu)建網(wǎng)上辦稅為主、自助和其他社會辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底的辦稅模式，努力打造以“一網(wǎng)通辦、一表集成、國地聯(lián)辦、一次辦結(jié)”為主要內(nèi)容的便捷式服務(wù)體系，將部分業(yè)務(wù)從線下辦理移至線上辦理、O2O融合辦理，讓納稅人辦稅多走“網(wǎng)路”、少跑“馬路”。

今年10月1日，新版浙江國稅電子稅務(wù)局正式上線運(yùn)行，加上配套的手機(jī)APP，納稅人日常辦理最多的稅務(wù)登記、納稅申報、咨詢查詢等各類即辦事項基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，各類非即辦事項也同時做到了網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。海正輝瑞制藥有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人黃建東對這一“新鮮事物”豎起了大拇指：“‘走網(wǎng)上’的舉措扎實(shí)、有效，帶來了實(shí)際便利。比如，在網(wǎng)上能購買發(fā)票的政策就特別好，我們富陽分公司每月發(fā)票用量在300份左右，現(xiàn)在不用經(jīng)常去大廳了，直接網(wǎng)上申請、郵政配送，大大節(jié)約了工作時間?！?/p>

遠(yuǎn)不僅如此。為助推省內(nèi)“走出去”企業(yè)更好地參與“一帶一路”建設(shè)，浙江省國稅局還開發(fā)推廣了“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”系統(tǒng)，企業(yè)和國稅“不見面”，僅靠“網(wǎng)來網(wǎng)去”就辦理完成出口退稅相關(guān)業(yè)務(wù)，成為眾多外貿(mào)企業(yè)財務(wù)人員眼中的新晉“網(wǎng)紅”。“真是快！866萬元的退稅，兩天時間就已經(jīng)打進(jìn)公司資金賬戶了！”“比之前整整快了8天，300多萬元的出口退稅2個工作日就搞定，解決了公司資金緊張的燃眉之急?！闭憬S嶺股份有限公司負(fù)責(zé)人林仙明和浙江歐耀電機(jī)有限公司總經(jīng)理鐘新富談起“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”給外貿(mào)企業(yè)帶來的感受，不約而同第一反應(yīng)就是“快”。

這正是浙江國稅抓住“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”契機(jī)，依托大數(shù)據(jù)集成共享優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)線上跑路，辦稅不用跑腿”。目前，浙江國稅系統(tǒng)推出了非行政許可事項“一站式”網(wǎng)上受理或辦理、出口退稅網(wǎng)上申請辦理、部分事項網(wǎng)上申請郵寄送達(dá)等業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報、稅務(wù)登記、優(yōu)惠辦理、發(fā)票辦理、行政許可、證明辦理等即辦事項的全程網(wǎng)絡(luò)化辦理、非即辦事項網(wǎng)上受理與流轉(zhuǎn)。9月初，浙江國稅與浙江省數(shù)據(jù)管理中心網(wǎng)絡(luò)連通，實(shí)現(xiàn)了高效、安全、可控的數(shù)據(jù)交換，為下一步實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)的無紙化與稅務(wù)應(yīng)用的云技術(shù)化奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障。

“‘用互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)’讓‘最多跑一次’再升級，實(shí)現(xiàn)‘一次都不跑’?！闭憬瓏惣{稅服務(wù)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“網(wǎng)上辦稅突破了時間、人數(shù)、空間等諸多因素，從很大程度上改變了當(dāng)前的辦稅方式，已經(jīng)成為快速辦稅的首選?！蹦壳?，全省電子稅務(wù)局用戶數(shù)達(dá)到144.79萬戶，應(yīng)用浙江國稅APP掌上辦稅的納稅人達(dá)到33.21萬戶。數(shù)據(jù)顯示，在涉稅業(yè)務(wù)辦理量方面，自2017年4月開始，掌上辦稅業(yè)務(wù)量首次超過電子稅務(wù)局，并呈現(xiàn)出逐月遞增態(tài)勢。以9-10月的發(fā)票業(yè)務(wù)（發(fā)票代開、申領(lǐng)）為例，浙江國稅APP辦理量是電子稅務(wù)局的2.41倍。當(dāng)下掌上辦稅業(yè)務(wù)量占網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)總量的比例已逾70%。移動互聯(lián)辦稅功能的拓展，分流了窗口辦稅量，有效減少了大廳辦稅等候時間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成本和時間成本“雙減負(fù)”、辦稅效率和辦稅體驗“雙提升”。

與此同時，浙江國稅系統(tǒng)結(jié)合營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)和升級納稅服務(wù)工作，特別是充分利用系統(tǒng)集成的理念和信息化手段，推進(jìn)“一表集成”，最大限度地減少納稅人表單填報和申報準(zhǔn)備時間，提高辦稅效率。全省國稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上綜合辦稅率已達(dá)97.96%，增值稅發(fā)票網(wǎng)上認(rèn)證率達(dá)到92.3%，網(wǎng)上抄稅率達(dá)到95.8%，“跑稅務(wù)”已經(jīng)成為絕大多數(shù)納稅人心中的“過去式”。

中流擊水再奮進(jìn)，改革永遠(yuǎn)在路上。浙江省國稅系統(tǒng)也將遵照“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”之承諾，不忘“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”之初心，繼續(xù)強(qiáng)化集成導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，馳而不息深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收環(huán)境，更好地為浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)國稅力量。（通訊員 王黎明 董曉巖 來敏毓 記者 顧志鵬）