遼寧自貿(mào)試驗區(qū)和沈撫新區(qū)統(tǒng)籌謀劃“放管服”改革路徑
“四個一”探索解決改革問題

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)和沈撫新區(qū)實現(xiàn)“一枚公章集中審批、一張網(wǎng)絡(luò)全程服務(wù)、一支隊伍綜合執(zhí)法、一個平臺信用監(jiān)管”。10月28日，省編委辦有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，《關(guān)于在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)和沈撫新區(qū)先行先試深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就是在“兩區(qū)”統(tǒng)籌謀劃“放管服”改革路徑，探索解決“放管服”改革過程中出現(xiàn)的問題。

減少審批中間環(huán)節(jié)給企業(yè)帶來的負擔(dān)。《意見》明確，對涉及行政審批的各類中介服務(wù)，能取消的一律取消，“清單”之外無中介，不得強制指定中介服務(wù)機構(gòu)。在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用由“兩區(qū)”管理機構(gòu)支付，也就是說，企業(yè)不必承擔(dān)此項費用。

對于“審批權(quán)限拿走后，主管部門還要不要監(jiān)管”的問題，《意見》提出“誰審批、誰負責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”原則?！皟蓞^(qū)”實行行政許可權(quán)和處罰權(quán)的相對集中，實行一枚公章集中審批，一支隊伍綜合執(zhí)法，將實現(xiàn)集中審批與有效監(jiān)管的無縫對接。

我省部分市在相對集中行政許可權(quán)改革中，曾遇到上級有關(guān)部門專業(yè)網(wǎng)站無法接入問題。對此，《意見》要求省、市政府有關(guān)部門完善相對集中行政許可權(quán)后的各項工作銜接、協(xié)調(diào)配合機制，及時解決各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的端口和密鑰賦權(quán)等問題。

加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制?！兑庖姟分赋?，要健全公共信用信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺，加大企業(yè)信用信息公示力度，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。省編委辦相關(guān)負責(zé)人表示，形成市場主體守信獎勵、失信懲戒機制，將實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，將加大檢查力度，適當增加高風(fēng)險企業(yè)的抽查概率和頻次，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。

解決“辦照容易辦證難”問題。根據(jù)《意見》，“兩區(qū)”將探索把更多涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，探索推進“證照分離”改革試點，通過取消、改為備案、實施告知承諾制等方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去。

打破“信息孤島”。“兩區(qū)”將建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，能通過網(wǎng)絡(luò)共享的材料，不要求重復(fù)提交；能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不要求重復(fù)提供；能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不要求必須到現(xiàn)場辦理，實現(xiàn)“最多跑一次”。（記者 趙英明）