北京市教育委員會 北京市食品藥品監(jiān)督管理局 北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會
關于印發(fā)《北京市中小學校外供餐管理辦法（試行）》的通知
京教勤〔2017〕38號

各區(qū)教委、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委：

為進一步規(guī)范全市中小學校外供餐管理工作，切實保障學生安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康用餐，我們制定了《北京市中小學校外供餐管理辦法（試行）》，已經(jīng)市教委2017年第19次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

北京市教育委員會　北京市食品藥品監(jiān)督管理局

北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會

2017年9月25日

北京市中小學校外供餐管理辦法
（試行）

第一章　總  則

第一條　為進一步規(guī)范本市中小學校外供餐管理工作，切實保障學生安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康用餐，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》《學校食堂與集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《學生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和《北京市食品安全條例》等法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事中小學校外供餐的企業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營活動和需要外供餐服務的中小學（含大學附中、附小、民辦學校）適用本辦法。

第三條　本辦法所稱中小學校外供餐服務，是指經(jīng)各區(qū)教委通過公開招標選定的供餐企業(yè)，為提供本區(qū)中小學校學生集體外供餐所從事的食品加工、分送等供餐服務活動。

第二章　組織管理

第四條　市教委負責傳達貫徹督促落實國家和本市有關政策規(guī)定和部署要求，制定全市中小學校外供餐管理辦法，開展政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導等工作。

第五條　市、區(qū)各級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生等部門，按照各自職責，共同做好中小學校外供餐的監(jiān)督管理工作。

第六條　區(qū)教委是本區(qū)中小學校外供餐的主管部門，負責統(tǒng)籌管理本區(qū)中小學校外供餐工作；配合區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生等相關部門，依法履行各自工作職責。成立由各區(qū)教委主任任組長、主管主任任副組長、相關部門負責人任成員的中小學校外供餐工作領導小組，對本區(qū)中小學校外供餐企業(yè)實行準入管理，制定本區(qū)中小學校外供餐實施辦法，嚴格按照“供餐企業(yè)定期自查、用餐學校日常監(jiān)督、成員單位聯(lián)合督查”的原則，對外供餐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全等進行全方位、常態(tài)化的監(jiān)督管理，確保學生用餐安全。

第七條　堅持質(zhì)量管理原則。外供餐企業(yè)應不斷健全完善質(zhì)量管理體系，一切從學生健康成長出發(fā)，充分考慮不同年齡段學生的身體發(fā)育需求和季節(jié)特點，提供品種多樣、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、營養(yǎng)豐富的飯菜，不斷提高伙食質(zhì)量和服務水平。

第八條　堅持自愿選擇原則。充分尊重學生個人就餐意愿，由學生家長自愿委托所在學校辦理校外供餐相關事宜。

第九條　實行民主管理和社會監(jiān)督。學校家長委員會和膳食委員會應參與外供餐企業(yè)選定、餐費標準、配餐食譜及對外供餐企業(yè)的服務和供餐質(zhì)量進行監(jiān)督。

第三章　外供餐企業(yè)的準入

第十條　堅持公開招標競爭擇優(yōu)原則。區(qū)教委根據(jù)本區(qū)有外供餐需要中小學校的總體情況，嚴格按照招投標程序統(tǒng)一組織進行公開招標，選定中標外供餐企業(yè)，并向社會公布選定的外供餐企業(yè)名單；中小學校從區(qū)教委通過公開招標選定的外供餐企業(yè)名單中自行選擇本校的外供餐企業(yè)。中標外供餐企業(yè)的外供餐資格有效期原則上為一年。

第十一條　區(qū)教委負責制訂本區(qū)中小學校外供餐企業(yè)公開招標管理辦法和統(tǒng)一規(guī)范的外供餐服務合同。外供餐服務合同應包括外供餐企業(yè)服務標準、餐費標準、收費方式、供餐場所、違約責任、服務期限、終止辦法等內(nèi)容，明確雙方權(quán)益和責任、食品衛(wèi)生和安全、飯菜質(zhì)量和價格等，合同一式三份，由學校與供餐企業(yè)每學期簽訂一次。

第十二條　為中小學校提供外供餐服務的企業(yè)，須具備以下條件：

（一）具備集體用餐配送資質(zhì)和三年以上餐飲業(yè)經(jīng)驗，有良好的從業(yè)信譽，取得國家規(guī)定的從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關證照，主要包括：有效期內(nèi)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《餐飲服務許可證》或《食品經(jīng)營許可證》、組織機構(gòu)代碼和從業(yè)人員健康證明等。

（二）具有北京市餐飲服務食品安全量化分級量化等級綜合評定“優(yōu)秀”的等級資質(zhì)（即A★★★，A★★或B★★★其中之一），生產(chǎn)經(jīng)營場所、內(nèi)外環(huán)境、衛(wèi)生設施、工藝流程、生產(chǎn)用水、個人衛(wèi)生、生產(chǎn)用具以及貯存、消毒、運輸?shù)确稀妒称钒踩ā返挠嘘P規(guī)定，運輸過程中要有符合要求的保溫設施。

（三）應按照市政府《“陽光餐飲”工程工作方案》要求，實施“陽光餐飲”工程建設，通過改造建設透明玻璃隔斷墻、隔斷窗或安裝圖像采集和視頻傳輸設備等形式，達到食品粗加工、切配、烹飪、餐飲具清洗消毒、餐廚廢棄物管理等重點環(huán)節(jié)以及備餐、分餐場所等重點場所直觀可視，實現(xiàn)加工、操作可視化、透明化，實現(xiàn)全程公開。

第十三條　嚴格中小學校外供餐企業(yè)公開招標工作程序，招標工作由各區(qū)中小學校外供餐工作領導小組負責組織實施，并重點做好以下工作：

（一）資質(zhì)審查。按照本辦法第十二條規(guī)定要求，嚴格審核企業(yè)的資質(zhì)、供餐能力及服務質(zhì)量。

（二）實地考察。安排專人實地考察外供餐企業(yè)的生產(chǎn)能力、衛(wèi)生狀況、工藝流程、資質(zhì)信譽、資金保障、實際經(jīng)營管理水平、運輸路程、所需時間以及近兩年經(jīng)營業(yè)績等情況。

（三）公開招標。按照公平、公正、公開的原則，統(tǒng)一組織公開招標，擇優(yōu)選擇外供餐企業(yè)。公開招標工作小組人數(shù)不得少于11人，應吸收部分中小學校長、食品安全管理人員、學生家長代表參與招評標，其中中小學校長和學生家長代表應占一定比例，加強對選定外供餐企業(yè)招標程序和過程監(jiān)督。

（四）集體決定。根據(jù)實地考察和公開招標情況，結(jié)合本區(qū)中小學校對外供餐的需求量等情況，確定中標供餐企業(yè)名單，并報區(qū)教委主任辦公會審議。

（五）簽訂合同。實行外供餐的中小學校從中標外供餐企業(yè)名單中選定外供餐企業(yè)后，應提前與供餐企業(yè)簽訂由區(qū)教委統(tǒng)一制定的供餐服務合同，并報區(qū)教委備案。

（六）簽訂食品安全責任書。實行外供餐的中小學校應與供餐企業(yè)簽訂食品安全責任書并安排專人負責食品安全工作。

第四章　外供餐學校管理服務規(guī)范

第十四條　實行外供餐的中小學校應成立以校長為組長的學生在校就餐工作領導小組，加強對校外供餐的監(jiān)督管理，建立健全相關工作制度，制定食品安全突發(fā)事件應急預案，公開相關財務收支狀況等信息。

第十五條　學校應配備專（兼）職食品安全管理人員，負責對外供餐企業(yè)配送食品的監(jiān)督管理工作。食品安全管理人員應掌握食品衛(wèi)生和膳食營養(yǎng)的基本知識，在學生每次用餐前認真做好配送食品檢查，每餐次的食品成品必須留樣，每個品種留樣量不少于100克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人、審核人員等，按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉留樣專柜（冰箱）內(nèi)，在冷藏條件下保存48小時以上。區(qū)教委應定期組織食品安全管理人員專業(yè)培訓。

第十六條　學校應主動為供餐企業(yè)創(chuàng)造良好的供餐條件，并協(xié)助做好餐食分發(fā)、保溫等工作。

第十七條　學校應合理安排管理教師或?qū)W生就餐監(jiān)督員，加強就餐秩序的管理，督促組織學生在規(guī)定地點和時限內(nèi)按時就餐，教育引導學生養(yǎng)成良好的飲食習慣，樹立合理膳食觀念，做到珍惜糧食、節(jié)約用餐、安全用餐、文明用餐，杜絕浪費現(xiàn)象。

第十八條　學校應在每學期開學初向?qū)W生和學生家長公布外供餐企業(yè)名稱、供餐合同、餐費標準、主副食的餐量等基本信息，定期公布伙食賬目，每周公布供餐帶量食譜，可安排教師和學生代表作為外供餐義務監(jiān)督員，或設立家長開放日，讓全體師生、學生家長對學生外供餐進行有效監(jiān)督。

第十九條　建立供餐滿意度測評制度。學校膳食委員會每周對供餐飯菜質(zhì)量進行滿意度測評，并將測評結(jié)果進行公開。學校每學期應至少開展2次外供餐滿意度調(diào)查，組織師生對飯菜質(zhì)量、數(shù)量、價格、衛(wèi)生和服務等方面進行全面評價，并及時與供餐企業(yè)進行溝通，提高餐飲質(zhì)量和服務管理水平。

第五章　外供餐企業(yè)的日常監(jiān)管

第二十條　實行外供餐的中小學校應加強對外供餐企業(yè)的日常監(jiān)督，確保外供餐企業(yè)配送的食品符合國家和本市對配送食品的標準、質(zhì)量、溫度等要求；確保配送食品的包裝餐盒、箱符合國家食品及包裝標準要求，食品的外包裝及標簽應明確：生產(chǎn)單位名稱、地址、聯(lián)系電話、生產(chǎn)日期和進食時限等。

第二十一條　全面加強外供餐企業(yè)的監(jiān)督管理

（一）定期考察。學校每學期至少應安排專人到外供餐企業(yè)實地考察一次，并做好考察記錄。

（二）動態(tài)管理。原則上每年進行一次。

（三）建立備案制度。中小學校不得隨意擅自變更外供餐企業(yè)，確定、變更外供餐企業(yè)須報區(qū)教委備案審查。

（四）強化聯(lián)合檢查。區(qū)教委應與區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生等部門聯(lián)合采取定期與不定期檢查相結(jié)合的方式，對外供餐企業(yè)食品安全工作進行監(jiān)督檢查。每年春秋季開學前后，重大節(jié)日，中、高考時段為固定檢查時間。同時，每季度應至少安排一次抽查。檢查重點內(nèi)容是：外供餐企業(yè)在有效期內(nèi)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《餐飲服務許可證》或《食品經(jīng)營許可證》、各項食品安全管理制度與崗位責任制、前次檢查問題整改落實情況、從業(yè)人員健康體檢和培訓、飲用水水質(zhì)消毒檢測、存在的問題和隱患等。對受檢外供餐企業(yè)存在的食品安全隱患，要下達整改通知書，限時整改并進行復查。

第六章　外供餐企業(yè)管理服務規(guī)范

第二十二條　外供餐企業(yè)應主動接受屬地食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生、教育等相關部門及學校、餐飲行業(yè)的監(jiān)督管理與指導。

第二十三條　外供餐企業(yè)應與學校簽訂有效的供餐服務合同后，方可為學生供餐。

第二十四條　外供餐企業(yè)應在中標并簽訂供餐服務合同后、送餐前，購買學生外供餐責任保險。

第二十五條　外供餐企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓或分包中小學供餐業(yè)務。

第二十六條　外供餐企業(yè)應嚴格遵守食品衛(wèi)生安全等方面的法律法規(guī)，為學校提供“安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康”的外供餐服務，在認真執(zhí)行《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等有關要求的基礎上，還應符合以下規(guī)范：

（一）保證送達學校的食品質(zhì)量，不得加工隔餐的剩余食品，不得配送冷葷涼菜食品，不得將回收后的食品經(jīng)加工后再次銷售。需要熟制加工的食品應燒熟煮透。食品變質(zhì)變味的，必須全部收回并銷毀。按規(guī)定落實食品留樣制度，并將留樣食品冷藏保存在清洗消毒后的密閉專柜（冰箱）內(nèi)48小時以上，以備追索與查驗。

（二）分裝、貯存、運輸食品的溫度和時間應當符合食品安全要求，并在食品包裝明顯位置注明配送單位、制作時間、保質(zhì)期等內(nèi)容，必要時注明保存條件和食用方法。應配備使用具有保溫設施的專用封閉車輛配送食品，每次運輸食品前后必須進行清洗消毒，保持清潔衛(wèi)生。

（三）進一步改進供餐方式，采取外供餐桶裝運輸?shù)叫?，再進行二次分餐的方式，避免浪費發(fā)生。

（四）預先做好供餐應急預案。對因交通、衛(wèi)生、天氣等原因影響供餐的緊急情況進行妥善處置，確保按時送達供餐。

（五）建立供餐信息反饋制度。每月征求學校、學生及學生家長的意見，加強成本核算，在學校公示供餐成本，不斷提高飯菜質(zhì)量和服務水平，做到誠信自律經(jīng)營。

（六）制定食物中毒或者其他食源性疾病等突發(fā)事件的應急預案。發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒等突發(fā)事件的，應當按照《食品安全法》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》處理，并立即向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生、教委等部門報告。

第二十七條　外供餐企業(yè)應了解中小學校教育教學和學生成長發(fā)育的特點，充分認識中小學校外供餐的公益性特征，培育為學生提供優(yōu)質(zhì)餐飲服務的經(jīng)營理念，講求社會效益。

第二十八條　推行營養(yǎng)食譜制度。外供餐企業(yè)應以改善學生營養(yǎng)、增強學生體質(zhì)、促進學生健康成長為目標，配備專職營養(yǎng)師，根據(jù)不同年齡階段學生的成長規(guī)律和營養(yǎng)需求，參照有關營養(yǎng)標準，優(yōu)化配餐方案，制定品種多樣、營養(yǎng)均衡、定量適宜、結(jié)構(gòu)合理、安全衛(wèi)生、經(jīng)濟可口的每周帶量供餐食譜，并提前在供餐學校公示。膳食營養(yǎng)計劃和食譜應當保存一個學年。

第七章　外供餐企業(yè)退出

第二十九條　外供餐企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一者，經(jīng)區(qū)教委核實后應停止其向?qū)W校供餐并終止供餐服務合同，及時向社會發(fā)布公告。

（一）達不到餐飲服務食品安全量化分級量化等級綜合評定為“優(yōu)秀”（即A★★★，A★★或B★★★其中之一）的。

（二）食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在采購或加工《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、使用非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等食品安全問題的。

（三）未按供餐服務合同約定建立相關制度或執(zhí)行制度不力，經(jīng)營管理混亂，存在食品安全隱患，被食品藥品監(jiān)督管理部門處罰且限期整改不力的。

（四）降低供餐質(zhì)量標準、隨意變更供餐食譜的。

（五）在為學校供餐過程中發(fā)生轉(zhuǎn)包、分包行為，或擅自更換履約人、變更供餐生產(chǎn)地址等其他違反法律法規(guī)或供餐服務合同行為的。

（六）無正當理由出現(xiàn)2次供餐遲到半小時以上的。

（七）外供餐企業(yè)與學校間有商業(yè)賄賂等不正當經(jīng)營行為的。

（八）不尊重少數(shù)民族學生餐飲習慣，致使學生產(chǎn)生不滿情緒，導致引發(fā)影響穩(wěn)定問題的。

第三十條　外供餐企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一者，經(jīng)區(qū)教委核實后應取消其供餐資格，并及時向社會發(fā)布公告。

（一）違反食品安全法律法規(guī)，被食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷或注銷《食品生產(chǎn)許可證》，《食品流通許可證》、《餐飲服務許可證》或《食品經(jīng)營許可證》的；違反相關法律法規(guī)，被登記機關吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全衛(wèi)生標準，發(fā)生食品安全事故，造成學生食物中毒或其他食源性疾病的。

（三）因違法采購不合格食品原材料或摻假用假，加工無證、過期、有害食品，危害學生健康或服務質(zhì)量存在問題及其他原因而引起群體性事件，影響惡劣的。

（四）存在其他嚴重違法、違規(guī)、違約行為，影響惡劣的。

第三十一條　外供餐企業(yè)由于自身原因，主動申請退出的，須提前一學期向?qū)W校和區(qū)教委報備。

第八章　責任追究

第三十二條　中小學校有下列情形之一的，由區(qū)教委責令改正，并給予通報批評：

（一）委托不具有供餐資格的外供餐企業(yè)提供外供餐服務的。

（二）不與外供餐企業(yè)簽訂供餐服務合同的。

（三）未建立校長負責制和供餐食品安全衛(wèi)生管理制度的。

（四）未安排專（兼）職食品安全管理人員的。

（五）違反本辦法第四章的規(guī)定，造成不良后果的。

第三十三條　外供餐企業(yè)不履行或不正確履行食品安全職責，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正并追究相應責任。

第三十四條　外供餐企業(yè)違反本辦法第六章的規(guī)定，造成不良后果的，由區(qū)教委、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責責令改正并追究相應責任。

第三十五條　外供餐企業(yè)造成食品安全事故的，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生等部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　區(qū)教委和學校相關人員在中小學校外供餐工作中玩忽職守、疏于管理，造成不良后果的，由有關部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附  則

第三十七條　本辦法由北京市教育委員會負責解釋。

第三十八條　本辦法自2017年10月1日起施行。