北京市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時期移動源污染防治工作方案》的通知
京環(huán)發(fā)〔2017〕36號

各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機關(guān)各處室、直屬各單位：

為進一步提升全市移動源監(jiān)管水平，明確“十三五”期間本市移動源污染防治主要任務(wù)，我局組織制定了《北京市“十三五”時期移動源污染防治工作方案》，已經(jīng)局長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市環(huán)境保護局
2017年9月30日

北京市“十三五”時期移動源污染防治工作方案

“十三五”時期是落實首都城市戰(zhàn)略定位、率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是切實改善首都環(huán)境質(zhì)量、堅定不移鐵腕治霾的重要時期。為實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標，機動車和非道路動力機械排放污染防治工作將根據(jù)本市的大氣環(huán)境質(zhì)量總目標和階段目標要求，按照《北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案的總體框架，創(chuàng)新工作體制機制，促進污染減排，綜合施策，使本市機動車和非道路動力機械排放污染防治工作取得新突破，使全市機動車和非道路動力機械向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。

一、總體要求

（一）總體思路

“十三五”期間，本市仍將面臨機動車保有量繼續(xù)增長的局面，機遇與挑戰(zhàn)并存。按照控制機動車排放污染的相關(guān)要求和指導(dǎo)原則，以改善空氣質(zhì)量為目的，堅持治理大氣污染與治理交通擁堵相結(jié)合，加強統(tǒng)籌，重點強化本市重型柴油車以及外埠進京重型車排放監(jiān)管，綜合施策，繼續(xù)優(yōu)化交通出行方式，嚴格機動車排放達標，推動新能源和清潔能源車輛發(fā)展，進一步促進污染減排，加速空氣質(zhì)量顯著改善和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

借鑒國外機動車排放污染控制的先進經(jīng)驗，并結(jié)合本市多年來的工作經(jīng)驗和成果，未來五年機動車排放污染防治工作將在鞏固完善以往有效措施的基礎(chǔ)上，從提高新車標準、加快老舊車淘汰、加強在用車監(jiān)管、改善油品質(zhì)量、強化油氣污染監(jiān)管和開展非道路柴油機動力機械污染控制等方面著手，加強機動車排放管理，大力推廣綠色交通；加速淘汰老舊機動車，強化重型車排放監(jiān)管力度；實施有效監(jiān)管措施，確保在用車輛的達標排放。

（二）主要目標

“十三五”期間，根據(jù)本市的大氣環(huán)境質(zhì)量總目標和階段目標要求，堅持先公交、嚴標準、促淘汰的技術(shù)路線，嚴格重點行業(yè)車輛監(jiān)管，加強經(jīng)濟政策引導(dǎo)，強化行政手段約束，降低車輛使用強度，并開展區(qū)域機動車排放污染控制，創(chuàng)新工作體制機制，帶動全社會共同參與機動車減排，使全市機動車結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。

大力發(fā)展公共交通，鼓勵市民綠色出行，“十三五”時期出行結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，全面提高綠色出行方式比例。積極推廣使用新能源和清潔能源汽車，公交行業(yè)新能源、清潔能源車輛比例力爭達到70%。新能源、清潔能源環(huán)衛(wèi)車輛比例達到55%。研究更加嚴格的車用燃油指標，改善油品質(zhì)量。繼續(xù)加快老舊機動車淘汰更新。通過實施污染控制措施，促進污染減排，力爭使機動車污染物排放總量比2015年削減20%以上。

二、主要任務(wù)

（一）不斷嚴格新車排放標準

2016年1月1日起，本市行政區(qū)域內(nèi)使用的新增重型柴油車（公交車、環(huán)衛(wèi)車、旅游車、郵政車、渣土車、班車、校車、機場巴士等）應(yīng)選用安裝壁流式顆粒捕集器（DPF）的車型。對于不符合規(guī)定的車型不予辦理車輛注冊登記手續(xù)。力爭2019年前后重型柴油車實施第六階段排放標準。加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，每年開展新車排放和在用符合性檢查，排放超標車型依法處罰。

（二）加強本地重型柴油車環(huán)保達標監(jiān)管

嚴格重型柴油貨運車管控。通過路檢路查、入戶抽查、激光遙測等手段，以重型柴油車為重點，嚴查在用車輛尾氣超標排放行為，每年抽查機動車排放700萬輛次以上，其中力爭檢查重型柴油車84萬輛次。

定期開展行業(yè)車輛專項檢查。協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)季節(jié)用車特點，組織開展公交、旅游、省際、物流、郵政、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)專項執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法違規(guī)行為，依法處罰，限期治理。將拒不治理的車輛信息通告相關(guān)行業(yè)主管部門。

加強本市重型柴油車用車大戶排放達標監(jiān)管。對重型柴油車的本市運輸企業(yè)和用車大戶，建立車輛排放控制檔案。在檢查重型柴油車排放是否超標的同時，嚴格檢查排放控制裝置、車用尿素添加及車載診斷系統(tǒng)（OBD）是否符合要求，對不合格的要依法嚴懲。

按照《北京市促進綠色貨運發(fā)展的實施方案（2016-2020年）》要求，為確保綠色貨運企業(yè)確實減少污染物排放，全市各區(qū)對申請綠色貨運的企業(yè)進行環(huán)保審核評分。對企業(yè)車輛年檢達標比例，環(huán)保處罰情況進行審查?，F(xiàn)場抽查車輛排放情況，排放標準符合性、車輛OBD情況、尿素臺賬等情況。

（三）強化外埠進京重型柴油車環(huán)保達標監(jiān)管

按照“內(nèi)客、外貨”的原則，加快構(gòu)建京津冀高效密集的鐵路網(wǎng)和便捷通暢的公路網(wǎng)，減少外埠貨運車輛過境。2017年研究制定外埠過境大貨車繞行本市政策方案。研究將主要物流貨場遷至六環(huán)外，由低排放車輛或新能源車在六環(huán)內(nèi)轉(zhuǎn)運貨物，外埠過境重型貨運車輛在北京繞城高速公路行駛，禁止穿行本市。研究制定外埠送貨重型柴油車“綠色通道”政策，進一步加嚴環(huán)保排放要求，為運送城市運行保障品的達標車輛核發(fā)進京“貨運通行證”。建成京津冀區(qū)域貨運鐵路和環(huán)首都高速公路，提高區(qū)域間軌道通勤能力，有效減少外地進京車輛對本市的大氣環(huán)境污染。2017年9月起，外埠過境重型柴油車應(yīng)達到國IV排放標準。

加強入戶檢查。各區(qū)要深入轄區(qū)內(nèi)物流園區(qū)、貨物集散地、車輛（集中）停放地，對外埠進京送貨重型柴油車開展排放達標執(zhí)法檢查。在檢查重型柴油車排放是否超標的同時，要嚴格檢查排放控制裝置、車用尿素添加及車載診斷系統(tǒng)（OBD）是否符合要求，對不合格的要依法嚴懲。

（四）加快淘汰老舊機動車

逐步減少政府補助資金，采取行政強制和經(jīng)濟鼓勵相結(jié)合的政策和措施。按照末位淘汰原則，加快退出低排放標準機動車。研究出臺經(jīng)濟鼓勵政策，加速重型柴油車的更新淘汰。鼓勵更換混合動力汽車和小排量客車，力爭國I、國II標準以下的車輛基本淘汰。嚴格執(zhí)行國家報廢標準，加大對報廢解體廠的監(jiān)管力度。

（五）加強輕型車環(huán)保達標監(jiān)管

采取目錄審核、注冊核對、環(huán)保一致性和符合性抽查相結(jié)合的監(jiān)管方式，加強新車排放監(jiān)管，確保車輛達標銷售。采用遙感監(jiān)測設(shè)備，篩查高排放汽油車，對復(fù)檢超標車依法處罰。制定對高排放車實施更加嚴格的禁限行措施，對國I、國Ⅱ排放標準輕型汽油車，實施五環(huán)路（不含）以內(nèi)道路工作日限行。重污染天氣應(yīng)急期間進一步加大限行力度。嚴格執(zhí)行新增出租車“8改6”強制淘汰制度，新增出租車全部為電動車。2017年全面完成使用2年以上出租汽車更換三元催化器工作。出租車公司、車輛租賃公司、駕校和各類用車單位等“用車大戶”要建立自保體系，促進車輛維護保養(yǎng)和環(huán)保達標使用。

（六）改善車用燃油品質(zhì)并加強達標監(jiān)管

研究更加嚴格的車用燃油指標，改善油品質(zhì)量，進一步加嚴主要環(huán)保指標，同時確保達標燃油的保障供應(yīng)。2017年1月1日起實施北京市第六階段車用燃油標準，2017年3月1日起全面供應(yīng)“京六”標準車用汽、柴油。進一步加強車用燃油清凈性監(jiān)管，對清凈性不合格油品加大處罰力度。

嚴格油品、清凈劑及車用尿素溶液質(zhì)量監(jiān)管。強化對油品質(zhì)量的監(jiān)管，每年抽測不少于2000批次車用汽、柴油樣品，嚴厲打擊銷售不達標油品的行為，確保本市銷售的車用油品符合相應(yīng)標準。加強對車用汽柴油清凈劑、車用尿素溶液的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊不合格產(chǎn)品。在公交行業(yè)開展生物柴油試點應(yīng)用，并評估效果，適時推廣。組織開展對外地進京大貨車使用油品達標情況的摸底抽測，為研究制定京津冀車用油品質(zhì)量監(jiān)管措施提供依據(jù)。

（七）嚴格非道路用動力機械排放管理

加強對非道路用動力機械排放管理，調(diào)研掌握本市在用非道路用動力機械的數(shù)量、管理現(xiàn)狀、排放水平，研究排放檢測方法，提出管理及減排對策。按照國家有關(guān)技術(shù)政策，對本市非道路用動力機械進行管理。對在用非道路用動力機械，加強排放監(jiān)管力度，禁止租賃、使用排放超標的動力機械，并逐步淘汰排放污染嚴重的動力機械。

根據(jù)《大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》，2017年在城六區(qū)和通州區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域，相關(guān)區(qū)政府按要求組織落實。

（八）強化成品油儲運系統(tǒng)油氣排放污染控制

加大對加油站、儲油庫、油罐車油氣污染日常監(jiān)管力度，對有關(guān)企業(yè)運油、儲油過程中油氣的排放情況進行專項檢查，督促成品油儲運系統(tǒng)排放達標。每年檢查和抽測儲油庫、加油站和油罐車油氣回收裝置不少于3萬次；推進實施加油站油氣回收在線監(jiān)控改造工程，實現(xiàn)對重點加油站油氣回收遠程集中監(jiān)測、管理和控制，規(guī)范控制VOCs污染排放，確保油氣回收治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

對不符合污染控制要求及排放超標的加油站、儲油庫和油罐車，依法進行處罰。

（九）強化I/M制度

嚴格機動車年檢場環(huán)保管理制度，加強遠程監(jiān)控、現(xiàn)場巡查，強化屬地監(jiān)管，對違規(guī)檢測場依法處罰。繼續(xù)加大對無牌照燃油摩托車和非法拼裝摩托車上路行駛的打擊力度。

搭建車輛定期檢測檢驗與維修企業(yè)（I/M）聯(lián)網(wǎng)平臺，研究制定檢測維修平臺聯(lián)網(wǎng)規(guī)范。全市環(huán)保、交通部門緊密聯(lián)合，進一步加強對維修企業(yè)的監(jiān)管，對維修市場的違法行為開展專項檢查，同時實現(xiàn)一、二類維修企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，并上傳相關(guān)環(huán)保信息，確保超標車輛維修后達標排放。環(huán)保部門加強與公安交管、交通、質(zhì)監(jiān)部門的合作，定期開展專項聯(lián)合檢查，嚴厲打擊各種作弊檢測檢驗行為；整治檢測檢驗機構(gòu)周邊維修企業(yè)秩序，對查到的違規(guī)行為，移交公安部門根據(jù)治安法規(guī)追究刑事責任。

（十）建立區(qū)域機動車排放污染聯(lián)防聯(lián)控機制

以京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作工作機制為基礎(chǔ)，在國家環(huán)保部指導(dǎo)下，各地區(qū)互相交流機動車排放污染控制的措施和經(jīng)驗，共同研究區(qū)域機動車排放污染物控制措施。通報異地車輛違法信息，執(zhí)行在用車異地處罰；利用北京車輛排放實驗室，執(zhí)行區(qū)域車輛及油品抽測；搭建區(qū)域機動車排放污染防治監(jiān)管系統(tǒng)；建立區(qū)域法規(guī)標準，開展聯(lián)合執(zhí)法；開展對口幫扶服務(wù)，帶動周邊能力提升；開展非道路機械管理工作，逐步實現(xiàn)機動車排放業(yè)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享及區(qū)域機動車排放污染聯(lián)防聯(lián)控。

（十一）大力發(fā)展公共交通

加快軌道交通建設(shè)，加密軌道交通線網(wǎng)。全面優(yōu)化整合地面公交線路，重點推動建設(shè)由“環(huán)路+放射線+主干路”構(gòu)成的地面公交快速通勤系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建地面公交快速通勤系統(tǒng)。　加快自行車道和步行道的建設(shè)，開展自行車道、步行道環(huán)境整治，促進自行車、步行交通和公共交通無縫銜接，鼓勵市民綠色出行，全面提高綠色出行方式比例，2020年初步形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

三、污染防治保障措施

提升新車和在用車監(jiān)管信息化水平、進京車輛監(jiān)管水平、重型車和車用油品等實驗室的檢測能力，配合重型車第六階段標準的實施升級相應(yīng)實驗設(shè)備，最終實現(xiàn)車、油、路的全面監(jiān)管。

（一）提高流動源監(jiān)管執(zhí)法水平

完善流動污染源監(jiān)管執(zhí)法體系。加強新車目錄申報審查和企業(yè)自查，完善目錄車型網(wǎng)絡(luò)申報、審核系統(tǒng)，推進與汽車生產(chǎn)企業(yè)和檢測機構(gòu)的數(shù)據(jù)對接以強化在用車監(jiān)管，統(tǒng)一檢測場前端檢測設(shè)備軟件程序，加速與公安交管部門數(shù)據(jù)共享。

加強油氣回收系統(tǒng)監(jiān)管，推進實施加油站油氣回收在線監(jiān)控改造工程并實施聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)油氣回收系統(tǒng)實時監(jiān)控數(shù)據(jù)上報。全市各區(qū)加強油品清凈性監(jiān)管。

提升機動車排放執(zhí)法能力。增加流動源監(jiān)管執(zhí)法人員配備，對重點路口、進京口加大對外埠重型柴油車執(zhí)法檢查。加強進京路口機動車環(huán)保辦證自動化水平和實時監(jiān)控能力，將進京車輛信息并入市機動車排放管理中心監(jiān)管平臺；按照標準對各區(qū)執(zhí)法人員和檢測場巡查人員配置相應(yīng)執(zhí)法設(shè)備。加強對車載診斷系統(tǒng)執(zhí)法，并配置車載診斷系統(tǒng)執(zhí)法檢測儀器。加大建設(shè)環(huán)境監(jiān)測交通站的力度，提高實際道路機動車排放對環(huán)境影響監(jiān)測能力。

（二）拓展流動源排放檢測能力

加強流動源排放檢測能力建設(shè)，提升對排放控制關(guān)鍵部件的性能評價能力，以及車用油品質(zhì)量、清凈劑和油氣排放檢測能力，提升重型車、車用油品清凈性監(jiān)管能力。為滿足第六階段標準和監(jiān)管需求，拓展流動源排放檢測能力，完善實驗室檢測設(shè)備，提升實驗室檢測能力。建設(shè)北京市機動車排放實驗室二期項目和三期項目，配合第六階段排放標準的實施及油品升級，增加第六階段、后處理能力評價、輕型車耐久、油品清凈性檢測能力以及對油品質(zhì)量與油氣VOC排放的監(jiān)管能力。加強新車排放抽查和在用符合性檢測的綜合性實驗室檢測能力建設(shè)，滿足本市機動車排放監(jiān)管及京津冀地區(qū)機動車聯(lián)合監(jiān)管要求。