農(nóng)業(yè)部于2017年10月13日（星期五）上午10時(shí)，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹十八大以來(lái)種業(yè)改革創(chuàng)新有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎 攝

農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任雷劉功主持新聞發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎 攝

【農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任 雷劉功】女士們、先生們，新聞界的朋友們，歡迎大家參加農(nóng)業(yè)部新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是十八大以來(lái)種業(yè)改革創(chuàng)新的有關(guān)情況。我們很高興邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)部種子管理局的張延秋局長(zhǎng)、吳曉玲副局長(zhǎng)向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。首先，請(qǐng)張局長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋介紹有關(guān)情況 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎 攝

【農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng) 張延秋】女士們、先生們：

大家上午好！今天很高興與新聞界的記者朋友們進(jìn)行交流，非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)種業(yè)改革發(fā)展事業(yè)的關(guān)注和支持。首先，我向大家通報(bào)一下近幾年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，種業(yè)深化改革創(chuàng)新取得的新成效。

黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的國(guó)發(fā)8號(hào)文件，2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的國(guó)辦發(fā)109號(hào)文件，開(kāi)啟了我國(guó)傳統(tǒng)種業(yè)邁向現(xiàn)代種業(yè)的新跨越。十八大以來(lái)，為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出“要下決心把民族種業(yè)搞上去”指示和中央決策部署，農(nóng)業(yè)部圍繞建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，從深化體制改革、加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)法治建設(shè)“三管齊下”，在品種創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、供種保障、依法監(jiān)管等方面取得了顯著成效。在具體做法上，我們重點(diǎn)抓了四個(gè)方面工作。

一、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)種業(yè)體制機(jī)制活力。種業(yè)是典型的高科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)科研與生產(chǎn)“兩張皮”問(wèn)題，首先，我們推動(dòng)了種業(yè)科研成果權(quán)益改革，將成果權(quán)益更多賦予科研人員，鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)流動(dòng)，激發(fā)科研人員和企業(yè)創(chuàng)新的積極性，這項(xiàng)改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到全國(guó)122家科研單位。其次，開(kāi)展四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建了政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種體系，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在機(jī)收籽粒玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆、抗赤霉病及節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)抗病蟲(chóng)水稻品種選育上取得了突破。第三，改革品種管理制度，開(kāi)通品種綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)，按照綠色發(fā)展要求調(diào)整審定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)29種作物實(shí)行品種登記。這些措施大大加快了新品種選育推廣，2016年我國(guó)新品種權(quán)申請(qǐng)量2523件，比五年前翻了一番，位居國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員第一。目前，我國(guó)自主選育品種面積占比達(dá)到95%，國(guó)產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、堅(jiān)持以種子企業(yè)為主體，大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)強(qiáng)，種業(yè)強(qiáng)。國(guó)務(wù)院8號(hào)文件確立了企業(yè)在種業(yè)發(fā)展中的主體地位，國(guó)辦109號(hào)文件要求強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。近年來(lái)，我們圍繞強(qiáng)化企業(yè)主體地位，多措并舉，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。一是加大政策扶持力度。利用財(cái)政稅收、金融資本等扶持政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，整合資源，推動(dòng)科研人員向企業(yè)流動(dòng)，支持骨干企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。二是支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施，讓企業(yè)有更大的自主權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，深化科企合作，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。三是營(yíng)造市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊和取締違法違規(guī)企業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，開(kāi)展信用企業(yè)評(píng)價(jià)。通過(guò)這些措施，企業(yè)“多小散”明顯改善。2016年，全國(guó)持證企業(yè)4316家，比五年前減少一半；國(guó)內(nèi)上市種子企業(yè)50多家，總市值超千億元；前50強(qiáng)年研發(fā)投入約占銷售收入7.4%，較五年前提高3個(gè)百分點(diǎn)。目前，企業(yè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種和審定品種均超各自總量的50%，逐步發(fā)展為育種創(chuàng)新的主體。

三、堅(jiān)持以保障供種為根本，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)種子基地建設(shè)。種子生產(chǎn)具有明顯的區(qū)域分布特征，優(yōu)勢(shì)種子基地是保障供種安全的戰(zhàn)略性資源，必須保護(hù)好、建設(shè)好、管理好。近年來(lái)，我們突出制種優(yōu)勢(shì)區(qū)，按照中央支持、地方負(fù)責(zé)原則，利用種業(yè)提升工程、新增千億斤糧食工程等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)種子基地建設(shè)。一是推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地建設(shè)，分別制定了建設(shè)規(guī)劃，全面啟動(dòng)三大基地建設(shè)，特別是劃定26.9萬(wàn)畝南繁保護(hù)區(qū)，納入基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。二是認(rèn)定53個(gè)制種大縣，出臺(tái)制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，已落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金12億元，支持制種大縣建設(shè)，雜交水稻和玉米制種分別占全國(guó)的70%和80%。三是啟動(dòng)首批49個(gè)區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，將優(yōu)勢(shì)種子基地拓展到糧棉油、果菜茶等重要作物，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國(guó)家優(yōu)勢(shì)種子基地初具規(guī)模，制種加工條件明顯改善，改變了過(guò)去“望天收”的局面。有了這些優(yōu)勢(shì)基地，種業(yè)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持以依法治種為保障，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)。良好的市場(chǎng)環(huán)境是種業(yè)健康發(fā)展的根本保障。我們?cè)诔掷m(xù)開(kāi)展打假護(hù)權(quán)、區(qū)域性專項(xiàng)治理行動(dòng)，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，注重加強(qiáng)依法監(jiān)管能力建設(shè)。一是加快推進(jìn)法治建設(shè)。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合原則，積極配合全國(guó)人大修訂《種子法》，先后制修訂9個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法治種奠定了法制基礎(chǔ)。二是加快構(gòu)建監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。先后制定170多個(gè)涵蓋種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，改善200多個(gè)測(cè)試檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)條件，為打假護(hù)權(quán)提供了支撐。三是搭建種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。將全國(guó)4000多家企業(yè)、3萬(wàn)多個(gè)品種、30萬(wàn)多家門店信息納入全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了可追溯監(jiān)管。目前，假劣種子案件比新《種子法》實(shí)施前減少48%，侵權(quán)案件減少36%。

回顧十八大以來(lái)種業(yè)發(fā)展，可以說(shuō)，種業(yè)深化改革創(chuàng)新成效顯著，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)。我們體會(huì)，主要有三條經(jīng)驗(yàn)：

一是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、做好頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記為我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展確定了戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)三個(gè)種業(yè)文件，全國(guó)人大全面修訂《種子法》，這些共同構(gòu)成了我國(guó)種業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，按照整體布局、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，推動(dòng)出臺(tái)了全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、南繁基地建設(shè)、種質(zhì)資源保護(hù)與利用等規(guī)劃，這些規(guī)劃既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，又順應(yīng)種業(yè)發(fā)展規(guī)律；既立足當(dāng)前，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；既借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又考慮國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，形成了推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的路線圖。

二是圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面。針對(duì)科研生產(chǎn)脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化慢、企業(yè)創(chuàng)新弱、科研人員流動(dòng)難等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行，啟動(dòng)種業(yè)權(quán)益改革，開(kāi)展良種聯(lián)合攻關(guān)，支持科技人員到企業(yè)，為育繁推一體化企業(yè)開(kāi)辟審定綠色通道，通過(guò)不斷深化改革，在實(shí)踐中探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展模式。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又要把握種業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律，推進(jìn)漸進(jìn)式增量改革，先從點(diǎn)上突破，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到面上推廣，逐步啃下了硬骨頭。

三是圍繞任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持分工協(xié)作，合力推進(jìn)。我們把種業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，轉(zhuǎn)化為“可做、可查、可驗(yàn)收”的具體措施，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作機(jī)制抓落實(shí)。強(qiáng)化部門協(xié)同，發(fā)揮種業(yè)部際協(xié)調(diào)組的作用，20個(gè)部委單位及時(shí)會(huì)商，合力推動(dòng)，出臺(tái)政策，支持種業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化部省協(xié)同，按照“中央支持、地方負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)了國(guó)家級(jí)育制種基地、制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，繼續(xù)堅(jiān)持下去，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新局面。

下面，我和我的同事——種子管理局副局長(zhǎng)吳曉玲同志愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝。

【雷劉功】謝謝張局長(zhǎng)的介紹。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)的時(shí)候請(qǐng)通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

新華社記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎 攝

【新華社記者】近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)作物品種管理制度方面推出了一系列改革舉措，社會(huì)反響很大，請(qǐng)問(wèn)目前這些改革舉措取得了哪些進(jìn)展？謝謝。

【張延秋】俗話講，栽什么樹(shù)苗結(jié)什么果，撒什么種子開(kāi)什么花。品種是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的內(nèi)在因素，品種改良是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步的重要標(biāo)志。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展史就是一部品種改良史。品種管理又是種子管理的主線，貫穿種子管理全過(guò)程。

長(zhǎng)期以來(lái)，為解決溫飽問(wèn)題，我們?cè)谄贩N的選育、審定方面，一直以產(chǎn)量作為最重要的指標(biāo)，這樣的做法為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，也存在著“三多三少”問(wèn)題，即高產(chǎn)品種多、優(yōu)質(zhì)專用品種少，糧食作物品種多、經(jīng)濟(jì)作物品種少，資源消耗型品種多、綠色節(jié)約型品種少。為了解決這些問(wèn)題，我們以貫徹新《種子法》為契機(jī)，從建立和完善品種審定制度、登記制度、品種權(quán)保護(hù)制度三項(xiàng)制度入手來(lái)綜合施策，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第一，改革品種審定制度。一是大幅度減少審定作物種類，由28種減少到5種；二是開(kāi)通品種審定綠色通道及聯(lián)合體試驗(yàn)；三是簡(jiǎn)化同一生態(tài)區(qū)引種程序，由審批改為備案；四是修訂品種審定標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、特殊專用分類制定品種審定指標(biāo)。這些措施的目的就是要更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，多設(shè)路燈，少設(shè)路障，多出品種，快出品種，出好品種，來(lái)解決目前存在的品種“三多三少”問(wèn)題。目前成效已經(jīng)顯現(xiàn)。2016年，品種綠色通道及聯(lián)合體試驗(yàn)參試品種達(dá)到1.1萬(wàn)個(gè)，是改革前的3倍，接下來(lái)將會(huì)有更多的新品種供農(nóng)民和市場(chǎng)選擇。

第二，啟動(dòng)非主要農(nóng)作物品種登記制度。今年上半年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》，發(fā)布了第一批29種非主要農(nóng)作物登記目錄、品種登記指南，建立了品種登記信息平臺(tái)。這一制度的實(shí)施，使非主要農(nóng)作物品種的推廣有了“身份證”，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管，鼓勵(lì)了新品種選育，保護(hù)了農(nóng)民的利益。目前，農(nóng)業(yè)部已發(fā)布了3期品種登記公告，共公告品種649個(gè)，這項(xiàng)工作大大調(diào)動(dòng)了科研單位和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)作物新品種選育研發(fā)開(kāi)發(fā)投入的積極性。

第三，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是繼續(xù)擴(kuò)大保護(hù)范圍，2012年以來(lái)，我們新發(fā)布了兩批保護(hù)名錄，列入保護(hù)名錄的植物種屬增加到138個(gè)；二是完善快速審查機(jī)制，品種審查周期比以前縮短半年以上，最快1年半完成授權(quán)；三是啟動(dòng)《植物新品種保護(hù)條例》修訂，研究建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，擴(kuò)大保護(hù)范圍，提高原始創(chuàng)新保護(hù)水平。2016年新品種保護(hù)申請(qǐng)2523件，授權(quán)1937件，分別是2011年的2倍、8倍；申請(qǐng)量、授權(quán)量均居國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員第一位。

我們相信，隨著新《種子法》的貫徹實(shí)施，我國(guó)農(nóng)作物品種管理將邁入新的歷史發(fā)展階段。謝謝。

中新社記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎 攝

【中新社記者】2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新方面進(jìn)行了哪些改革探索？取得的成效如何？

【張延秋】近年來(lái)，我國(guó)在種業(yè)創(chuàng)新上取得了重大進(jìn)展，但在種業(yè)上和其它領(lǐng)域一樣，存在科研與生產(chǎn)“兩張皮”問(wèn)題，仍未有效解決。為落實(shí)2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化種業(yè)體制改革 提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》精神，農(nóng)業(yè)部從體制機(jī)制入手深化改革，開(kāi)展四大作物良種攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)人才和科研成果權(quán)益改革，工作成效重點(diǎn)體現(xiàn)在幾個(gè)方面:

一是將分散的科研力量組織起來(lái)。四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，成立了由院士領(lǐng)銜的攻關(guān)專家委員會(huì)和攻關(guān)聯(lián)合體，匯集了全國(guó)103家優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)和科研單位，180多位權(quán)威專家，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，按照產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建了種質(zhì)發(fā)掘、品種檢測(cè)、商業(yè)化育種、品種測(cè)試四大平臺(tái)，有效整合種業(yè)優(yōu)勢(shì)資源、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)得到了有效發(fā)揮。三年來(lái)，共鑒定創(chuàng)制抗病蟲(chóng)、抗逆、養(yǎng)分高效利用的綠色優(yōu)質(zhì)玉米、大豆種質(zhì)資源800余份，創(chuàng)制出抗赤霉病小麥育種新材料和新型玉米自交系180多份，選育出節(jié)水抗旱、抗赤霉病小麥品種25個(gè)，抗倒伏、耐密植的機(jī)收籽粒玉米品種8個(gè)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆品種12個(gè)。

第一部分就是把分散的科技、科研力量組織起來(lái)，取得攻關(guān)的成效。

二是把科研人員創(chuàng)新的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。2014年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同科技部、財(cái)政部、人社部、教育部在全國(guó)開(kāi)展了種業(yè)科研成果權(quán)益改革和人才發(fā)展試點(diǎn)工作，通過(guò)提高科研成果權(quán)益分配比例，科研人員創(chuàng)新收入更多了、干勁更足了。例如，廣西農(nóng)科院將水稻品種轉(zhuǎn)化收入的70%獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人，去年有兩名完成人收入達(dá)到了百萬(wàn)元，這是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有的。這樣的做法，就使科研人員為企業(yè)選育品種的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，“兩張皮”問(wèn)題在種業(yè)將會(huì)得到有效的解決。出臺(tái)種業(yè)人才流動(dòng)政策，通過(guò)人才引進(jìn)、兼職、掛職等形式，促進(jìn)了種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，種業(yè)人才“紅利”正在顯現(xiàn)。近兩年來(lái)，約有300多名種業(yè)科研人才從科研單位向企業(yè)流動(dòng)。通過(guò)改革，“鎖在鐵皮柜”里的科研成果得到了有效轉(zhuǎn)化，目前有2.7萬(wàn)項(xiàng)專利、品種等成果在國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上展示，已簽約交易額超過(guò)2.1億元。通過(guò)改革，把科研的力量組織起來(lái)，把科研人員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，為種業(yè)科技創(chuàng)新注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。謝謝！

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎 攝

【中國(guó)日?qǐng)?bào)記者】說(shuō)到種子企業(yè)，一直有個(gè)比喻：國(guó)外跨國(guó)公司是航空母艦，我國(guó)的企業(yè)是小帆船。2011年，國(guó)家確立了企業(yè)在種業(yè)發(fā)展中的主體地位，積極支持企業(yè)發(fā)展。請(qǐng)問(wèn)這幾年，我國(guó)的種子企業(yè)有了哪些新的變化？

農(nóng)業(yè)部種子管理局吳曉玲副局長(zhǎng)回答記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎 攝

【農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng) 吳曉玲】我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)強(qiáng)，種業(yè)強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)種子企業(yè)的做大做強(qiáng)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的種子企業(yè)存在多小散弱的問(wèn)題，為了發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了8號(hào)文件，明確了企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主體，十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門采取多種措施，推進(jìn)企業(yè)主體地位的建立，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。這幾年，我們作了一系列的工作，主要?dú)w納起來(lái)有幾點(diǎn)：

一是強(qiáng)化法律制度建設(shè)。這方面重點(diǎn)是加強(qiáng)新品種保護(hù)，為企業(yè)特別是育繁推一體化的企業(yè)開(kāi)通了品種審定的綠色通道，這么做主要是調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。二是強(qiáng)化種業(yè)體制改革，促進(jìn)科研單位和企業(yè)合作，促進(jìn)科研單位的成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)制定出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)種業(yè)的科技人才、科研資源向企業(yè)流動(dòng)，這樣能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新提供持續(xù)穩(wěn)定的保證。三是強(qiáng)化政策項(xiàng)目的扶持，為育繁推一體化企業(yè)免征所得稅，通過(guò)建立現(xiàn)代種業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本注入種業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的兼并重組，做大做強(qiáng)。

這些年，通過(guò)我們不斷地努力，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，可以說(shuō)，我國(guó)的種子企業(yè)有了一個(gè)非常顯著的變化，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是市場(chǎng)集中度明顯提高。剛才，張局長(zhǎng)說(shuō)到，現(xiàn)在種子企業(yè)數(shù)量已經(jīng)由2011年以前8700多家減少到4300多家，減少了一半，這個(gè)力度是非常大的。再有，前50強(qiáng)的市場(chǎng)份額已經(jīng)占到35%以上，這比五年前也提高了5個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)這些數(shù)字說(shuō)明，我們企業(yè)“多小散”的狀況有了一個(gè)明顯的改善。

二是企業(yè)創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)。這幾年由于政策好，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)不斷加大科研的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在企業(yè)前五十強(qiáng)每年的研發(fā)投入能夠達(dá)到13.8億元，已經(jīng)占到了銷售收入的7.4%，應(yīng)該說(shuō)非常接近國(guó)際上的研發(fā)投入。通過(guò)不斷加大研發(fā)投入，企業(yè)的創(chuàng)新能力有了顯著的提高，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新品種保護(hù)的申請(qǐng)量。企業(yè)和自身相比，比過(guò)去五年翻了一番。同時(shí)，從2016年開(kāi)始，企業(yè)申請(qǐng)新品種權(quán)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)科研單位。二是在品種審定方面，企業(yè)的創(chuàng)新能力也開(kāi)始顯現(xiàn)，目前國(guó)家審定的玉米品種超過(guò)一半是企業(yè)選育的，水稻有超過(guò)2/3的品種是來(lái)自于企業(yè)，這說(shuō)明，現(xiàn)在種子企業(yè)的創(chuàng)新能力已經(jīng)有顯著的提高，企業(yè)不光是市場(chǎng)的主體，現(xiàn)在已經(jīng)成為育種創(chuàng)新的主體。

三是企業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。這體現(xiàn)在四個(gè)方面：在資本實(shí)力方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)資本達(dá)到1億元以上的企業(yè)數(shù)量比2011年增加了2倍多?，F(xiàn)在上主板和創(chuàng)業(yè)板的上市企業(yè)有10家，新三板掛牌的有45家，這些上市企業(yè)的總市值已經(jīng)超過(guò)千億元。

在技術(shù)實(shí)力方面?，F(xiàn)在種子企業(yè)已經(jīng)不光是以前的開(kāi)門店、賣種子，現(xiàn)在大量投入提高科研、檢驗(yàn)、加工等能力建設(shè)。就拿加工這一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，張掖是全國(guó)最大的玉米制種基地，在五年前，這些基地收完種子全部晾在曬場(chǎng)上，沒(méi)有加工烘干的能力，這些年企業(yè)在甘肅投資建設(shè)果穗烘干線115條，大部分都達(dá)到了國(guó)際一流水平，改變了以前“靠天吃飯”的條件，現(xiàn)在企業(yè)在技術(shù)投入方面有了很大的改善。

在人才實(shí)力方面。一個(gè)是國(guó)內(nèi)的科研人員向企業(yè)流動(dòng)，僅這兩年，國(guó)內(nèi)科研單位向企業(yè)人才流動(dòng)的數(shù)量已經(jīng)接近300多人。同時(shí)，一些大型的種子企業(yè)還從國(guó)際上引入高端的人才，這幾年也達(dá)到了80多人。而且這80多人里面，有不少是在國(guó)際跨國(guó)公司工作、有國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)人才，他們進(jìn)入企業(yè)，可以幫助企業(yè)快速提升競(jìng)爭(zhēng)能力。

在服務(wù)能力方面。以前的種子企業(yè)就是賣種子，現(xiàn)在的企業(yè)由賣種子向?yàn)檗r(nóng)民提供全程服務(wù)這方面轉(zhuǎn)化，不光是賣種子，還提供技術(shù)服務(wù)、種肥藥一體化全程種植方案，業(yè)務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸。

我們相信，隨著種業(yè)體制改革的不斷深入，種業(yè)法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，種子企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。可能在不久的將來(lái)，將會(huì)形成一到兩家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的現(xiàn)代種子企業(yè)。謝謝。

【農(nóng)民日?qǐng)?bào)中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者】南繁基地是我國(guó)重要的種子基地，過(guò)去在采訪中也經(jīng)常聽(tīng)科研人員講，說(shuō)南繁南繁，既”難“又”煩“。2015年，我國(guó)出臺(tái)了南繁基地建設(shè)規(guī)劃，請(qǐng)問(wèn)經(jīng)過(guò)這兩年，這個(gè)規(guī)劃落實(shí)的怎么樣？我們?nèi)〉昧四男┻M(jìn)展？謝謝。

【張延秋】大家都知道，農(nóng)作物育種過(guò)程就是一個(gè)新生命的創(chuàng)制過(guò)程，一個(gè)新品種的創(chuàng)制，要用8到10代也就是說(shuō)需用8到10年，才能出現(xiàn)一個(gè)好的品種。南繁能夠加代就是到了冬季，育種科技人員來(lái)到海南育種，加繁一代，這樣就把育種的周期由8到10年縮短到4到5年。目前，我國(guó)推廣種植的80%的水稻、玉米等作物品種，都是通過(guò)南繁加代選育出來(lái)的。所以，海南的南繁基地是我國(guó)稀缺的、不可替代的寶貴戰(zhàn)略資源。每年冬季到海南南繁的有700家單位、6000多名科研人員。近年來(lái)，隨著海南旅游島的開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、冬季瓜菜面積的增加，與南繁科研用地爭(zhēng)地的矛盾越來(lái)越突出，造成南繁科研用地落實(shí)難、配套設(shè)施建設(shè)難。所以，為保護(hù)好、建設(shè)好南繁基地，從根本上解決南繁“難”與“煩”的問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院要求，2015年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部和海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)了南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃。兩年來(lái)，通過(guò)大家的共同努力，規(guī)劃落實(shí)已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。

一是南繁保護(hù)區(qū)的劃定工作已經(jīng)完成。劃定了南繁保護(hù)區(qū)26.9萬(wàn)畝，實(shí)行用途管制、永久保護(hù)。南繁有一個(gè)氣候條件要求，就是在冬季1月份平均氣溫不能低于20度，這樣的氣候條件，在海南也只有三亞、陵水、樂(lè)東三市縣靠海邊的區(qū)域才能達(dá)到。也就是說(shuō)，我們把目前僅有的達(dá)到這個(gè)條件的26.9萬(wàn)畝都劃為南繁保護(hù)區(qū)，納入基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)又劃定了5.3萬(wàn)畝核心區(qū)，這個(gè)核心區(qū)是連片的，主要用于落實(shí)南繁科研育種用地。目前我們統(tǒng)計(jì)的南繁用地面積4.5萬(wàn)畝，現(xiàn)在劃定的5.3萬(wàn)畝核心區(qū)，能夠滿足目前和將來(lái)一段時(shí)間的用地需要。同時(shí)落實(shí)了配套建設(shè)用地745畝，過(guò)去南繁人員住的都是臨時(shí)搭建的房子，很不穩(wěn)定，生活也不方便。這次規(guī)劃要求劃定建設(shè)用地，作為南繁單位建設(shè)生產(chǎn)、科研、生活的設(shè)施。這三塊地目前全部已經(jīng)入庫(kù)，實(shí)行用途管制。

二是規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)全面啟動(dòng)。南繁保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及水利項(xiàng)目正在全面推進(jìn)，核心區(qū)的科研用地正在加快流轉(zhuǎn)，配套服務(wù)區(qū)的概念性建設(shè)規(guī)劃編制已經(jīng)完成，控制性規(guī)劃正在加快編制，生物育種專區(qū)可研項(xiàng)目正在報(bào)批，前期工作基本完成。近兩年，中央加大了對(duì)海南基地的建設(shè)支持力度，已經(jīng)下達(dá)投資3.7億元。

三是南繁管理體系全面構(gòu)建，走上了法治化的軌道。農(nóng)業(yè)部牽頭成立了南繁規(guī)劃落實(shí)協(xié)調(diào)組，各省成立了南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，海南的三市縣就是陵水、樂(lè)東、三亞市設(shè)立了南繁專門管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了部、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)較為完備的管理體系。海南省也在加快制定種子管理?xiàng)l例，計(jì)劃今年由海南省人大審議發(fā)布。南繁工作將全面納入法治化的軌道。可以告訴廣大科研育種的專家、科技工作者一個(gè)好消息，就是隨著南繁規(guī)劃的落實(shí)，南繁又“難”又“煩”的問(wèn)題將會(huì)得到根本的解決。謝謝。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎 攝

【第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者】我的問(wèn)題是，近期又有媒體報(bào)道洋種子對(duì)我國(guó)種子市場(chǎng)有沖擊，請(qǐng)您介紹一下洋種子在我國(guó)的有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)部又是如何看待洋種子的情況？

【吳曉玲】最近有關(guān)媒體非常關(guān)注洋種子，我想首先說(shuō)一下洋種子，主要有兩個(gè)渠道：一是國(guó)外的公司在國(guó)內(nèi)選育生產(chǎn)的種子。二是通過(guò)貿(mào)易進(jìn)口在國(guó)內(nèi)銷售的商品種子，這方面主要是蔬菜。為了提升種業(yè)的自主創(chuàng)新能力，十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，深化改革、創(chuàng)新品種研發(fā)機(jī)制、改革品種管理制度，種業(yè)創(chuàng)新能力得到了大幅度的提高。

總體來(lái)看，目前我們國(guó)家農(nóng)作物自主選育品種占主導(dǎo)地位，做到了中國(guó)糧主要用中國(guó)種。在這里我說(shuō)幾個(gè)數(shù)字，首先，按新種子法，水稻、小麥、玉米、大豆、棉花，五大主要農(nóng)作物里，水稻、小麥、大豆這三大作物全部是我們自主選育的品種；玉米的情況，五年前國(guó)外品種占到市場(chǎng)份額的15%，通過(guò)這幾年我們自己不斷地改革創(chuàng)新，國(guó)外選育的玉米品種市場(chǎng)份額已經(jīng)降到了10%，最明顯的就是先玉335，這幾年種植面積在逐年下降，同時(shí)在抗倒性、抗病性方面也不如國(guó)內(nèi)自主選育的品種，現(xiàn)在它的面積從4200多萬(wàn)畝下降到3000多萬(wàn)畝。

再有，鮮食玉米品種在過(guò)去主要是從國(guó)外進(jìn)口，隨著這幾年我們自主選育能力的提高，國(guó)外鮮食玉米的市場(chǎng)份額已經(jīng)從最高時(shí)的90%降到了現(xiàn)在的20%，也就是說(shuō)，我們80%的鮮食玉米品種都是來(lái)自于國(guó)內(nèi)自主選育。

還有就是棉花，現(xiàn)在大部分的棉花都是轉(zhuǎn)基因的。我國(guó)最初在上個(gè)世紀(jì)從國(guó)外孟山都引進(jìn)了轉(zhuǎn)基因棉花，曾經(jīng)國(guó)外品種幾乎壟斷了國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因棉花的市場(chǎng)。隨著我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)新能力的逐步提高，現(xiàn)在，我國(guó)自主選育的轉(zhuǎn)基因棉花品種市場(chǎng)份額占到了95%以上，國(guó)外品種已經(jīng)不到5%。

大家說(shuō)到的洋種子，更多的是指蔬菜種子，其實(shí)這里有一個(gè)概念，一說(shuō)到蔬菜，有人就說(shuō)國(guó)外占80%，其實(shí)這只是指蔬菜的個(gè)別作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在像西紅柿、大白菜這些大路菜，都是國(guó)產(chǎn)品種，這些蔬菜面積非常大。我們蔬菜常年的種植面積是3.3億畝，目前，自主選育的蔬菜品種已經(jīng)占到了87%，五年前，國(guó)外蔬菜品種市場(chǎng)份額占到20%左右，現(xiàn)在已經(jīng)下降到13%。為什么有人老說(shuō)國(guó)外的蔬菜品種占到80%？這主要是像青花菜、雜交抗病菠菜、雜交菜用胡蘿卜、耐抽苔白菜這幾類蔬菜作物，它們的國(guó)外進(jìn)口種子市場(chǎng)份額占到80%以上。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，這些國(guó)外品種占有率比較高的蔬菜，總共種植面積也不超過(guò)1000萬(wàn)畝，所以總體上的影響還是非常小的。

我想借此機(jī)會(huì)，就洋種子看法與大家交流一下。首先，引進(jìn)國(guó)外品種，有利于豐富居民的菜籃子，也為保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家有一定種植面積的作物有350多種，其中有130多種都不是起源于中國(guó)，是從國(guó)外引進(jìn)后不斷經(jīng)過(guò)馴化、選育，逐步轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)的品種。這里面最明顯的例子就是小麥，小麥其實(shí)不是起源于中國(guó)，通過(guò)我們引進(jìn)以后，不斷改良、選育，小麥品種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了本土化，全部是自主選育的品種。

二是適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口種子可以滿足國(guó)內(nèi)種子的余缺調(diào)劑，這也是國(guó)際慣例。因?yàn)榉N子的生產(chǎn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不是每個(gè)地方都適合某種作物特別是蔬菜種子的生產(chǎn)。所以，這些蔬菜種子在全國(guó)的貿(mào)易量非常大，都是通過(guò)全球貿(mào)易保證種子的供給。目前，我們國(guó)家進(jìn)口種子的市場(chǎng)份額也就占到3%，而美國(guó)的情況是占6%，德國(guó)的情況更是占到56%。

三是引進(jìn)國(guó)外的品種有利于豐富我們國(guó)家的種質(zhì)資源，提升創(chuàng)新能力。目前，我們國(guó)家種業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，特別是在創(chuàng)新能力方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家還是有一定的差距。適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外品種，走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的路子，有利于快速提升我們種業(yè)的創(chuàng)新能力。所以，對(duì)于洋種子，我們應(yīng)該客觀地、科學(xué)地看待，無(wú)論是洋種子、還是土種子，只要是好種子，我們都?xì)g迎。謝謝。

【雷劉功】今天新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。下周一16號(hào)的上午十點(diǎn)還將召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主要發(fā)布十八大以來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧的有關(guān)情況，歡迎大家到時(shí)候參加。謝謝。