開欄的話

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力?！秉h的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化。近期召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議提出，要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實中央精神，即日起，經(jīng)濟(jì)日報推出“改善營商環(huán)境 擴(kuò)大對外開放”系列報道，敬請關(guān)注。

國慶前夕，一大波“政策紅包”讓不少北京企業(yè)嘗到了甜頭。9月27日，北京市發(fā)布了《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，一口氣推出了26項“高含金量”改革舉措，相關(guān)企業(yè)將在投資準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境等方面享受到更多便利。

不只是北京，浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面”審批、河南的“三十五證合一”、陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)的“微信辦照”等改革創(chuàng)新之舉，折射出各地通過優(yōu)化營商環(huán)境培育發(fā)展新優(yōu)勢的理念之變。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。營商環(huán)境的好壞，直接決定了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。從某種意義上看，區(qū)域之間的競爭就是營商環(huán)境的競爭。

當(dāng)前，之所以格外強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境，是基于對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的理性認(rèn)識，特別是國際金融危機(jī)之后，在全球直接投資大幅下降的背景下，打造以投資便利化和自由化為核心的營商環(huán)境，已成為各國增強(qiáng)對外資吸引力的主要手段。

從產(chǎn)業(yè)層面看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在力推再工業(yè)化、促進(jìn)資本回流的同時，東南亞等發(fā)展中國家也在利用其低要素成本優(yōu)勢，加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面對市場的“上壓下擠”，卡特彼勒全球副總裁陳其華體會深刻：“過去，外商來華投資最看重的是中國便宜的土地與勞動力成本。如今，巨大的消費市場和不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，才是吸引外資的最大優(yōu)勢！”

一個穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，對吸引各類高端資源要素集聚，推動中國經(jīng)濟(jì)從成本優(yōu)勢向以品牌、資本、技術(shù)、服務(wù)、人才為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變意義重大。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所副研究員楊長湧認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“要素紅利”正逐步讓位于“創(chuàng)新紅利”，“政策紅利”也將被“制度紅利”取代。這一背景下，營造良好的營商環(huán)境，已成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇。

今年以來，我國在改善營商環(huán)境、擴(kuò)大對外開放方面，出臺了一系列有針對性的政策措施。先后發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，對利用外資、擴(kuò)大開放等相關(guān)邊界進(jìn)行了進(jìn)一步拓展。

再次“瘦身”的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單》等文件出臺，也受到各方廣泛歡迎。

營商環(huán)境的改善，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)20389家，同比增長10%。其中，高技術(shù)行業(yè)吸收外資保持兩位數(shù)以上增長。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議近期發(fā)布的《2017年世界投資報告》顯示，我國在全球最具吸引力的投資東道國中排名第二。

優(yōu)化營商環(huán)境，中國成效有目共睹，但差距同樣不容忽視。構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，不僅需要科學(xué)前瞻的頂層設(shè)計，更需要社會各方形成共識，加快推動好政策好舉措落地生根，盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

“只有穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，才能真正引導(dǎo)預(yù)期，才能在新一輪全球價值鏈的競爭中占據(jù)主動。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元表示，當(dāng)務(wù)之急，就是要進(jìn)一步深化“放管服”改革，在擴(kuò)大開放中與國際一流對標(biāo)，用差距倒逼營商環(huán)境的進(jìn)一步提升優(yōu)化。