近年來，全省國土資源部門認真貫徹落實中央、省的重大決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的職責定位，把改革創(chuàng)新貫穿國土資源工作始終，積極作為，狠抓落實，在土地要素保障、耕地資源保護、節(jié)約集約利用、執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+國土管理提升等方面取得新進展新突破，為我省進一步加快發(fā)展提供了強有力的國土資源支撐，也讓福建百姓感受到了改革創(chuàng)新的紅利。

強化改革創(chuàng)新 服務(wù)發(fā)展大局

“現(xiàn)在實行網(wǎng)上交易，不需要專門到國土局送材料參加拍賣，很方便；而且所有的交易環(huán)節(jié)都有系統(tǒng)短信進行提醒，權(quán)益有保障，很放心?！睍x華集成電路有限公司總經(jīng)理助理鄭進福說，自己通過福建省土地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)買到了公司中意的地塊。

“我省在全國率先實現(xiàn)土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上公開，實現(xiàn)土地出讓全流程公開、透明、可查、可控，全面規(guī)范了土地出讓行為，有效防范了廉政風險?！笔临Y源廳有關(guān)負責人介紹。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+國土管理提升”三年計劃的全面實施，我省已基本建成“一個大數(shù)據(jù)包”，全面啟動并建成運行輔助決策、電子政務(wù)、遠程監(jiān)管、快速反應(yīng)“四大平臺”。作為國土部信息化建設(shè)試點，我省國土資源監(jiān)測評價與輔助決策系統(tǒng)通過國土部中期評估，為實現(xiàn)“量化指標、精確管理、定向指導、差別政策”的目標邁出了重要一步。國土資源審批制度改革不斷深化，統(tǒng)一省、市、縣國土系統(tǒng)三級行政審批和服務(wù)事項標準化管理，推行全程網(wǎng)辦和電子證照工作，實現(xiàn)同標準受理，無差別審批。升級運行新的建設(shè)用地報件系統(tǒng)，實行電腦自檢，標準化審查，服務(wù)效能大大提升，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查從30個工作日縮減為18個工作日。礦政綜合管理系統(tǒng)各功能模塊已在省市縣全面應(yīng)用，實現(xiàn)礦政管理的“探、儲、采、治、查”各業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理及在線閉合監(jiān)管。

除了在管理方面的創(chuàng)新外，省國土資源廳還不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，每年都召開“三比一看（比落地、比促銷、比服務(wù)、看實效），國土保障”現(xiàn)場辦公，今年首次聯(lián)合上海督察局共同開展，深入基層，深入一線，靠前服務(wù)，精準服務(wù)，努力為基層和企業(yè)排憂解難，指導幫助地方解決用地用礦難題，推進項目落地。2013年以來，全省審批用地109.13萬畝，做到行動計劃、省以上重點項目、補民生短板項目等用地應(yīng)保盡保。

在地質(zhì)服務(wù)方面，全省實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動5年目標，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地38處，新增一批資源儲量。轉(zhuǎn)變地質(zhì)工作重點，更加突出公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，大力實施公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查三年行動，實現(xiàn)了1∶25萬多目標生態(tài)地球化學調(diào)查全省覆蓋。在此基礎(chǔ)上，2016年啟動1∶5萬～1∶1萬大比例尺農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價工作，以耕地為重點，力爭到2020年實現(xiàn)1∶5萬調(diào)查全省耕地全覆蓋。

資源保護優(yōu)先 節(jié)約集約利用

我省連續(xù)17年實現(xiàn)全省耕地占補平衡?！笆濉逼陂g，全省補充耕地60萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田超過325萬畝，實現(xiàn)了國家下達的1895萬畝耕地保有量和1609萬畝基本農(nóng)田保護目標。

今年6月，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，全省劃定永久基本農(nóng)田1609.55萬畝，并“落地塊、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”，確保了劃定數(shù)量，提升了質(zhì)量等別，優(yōu)化了空間布局，發(fā)揮了基本農(nóng)田生態(tài)功能。

按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，實施耕地質(zhì)量保護與提升，2017年全省計劃補充水田3萬畝、旱地改水田提質(zhì)改造1.5萬畝；制定《福建省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，計劃五年實施高標準農(nóng)田建設(shè)851萬畝。

在耕地數(shù)量與質(zhì)量雙提升的背后，離不開各級各相關(guān)部門對耕地保護工作的重視和推動。

近年來，省長每年都與各設(shè)區(qū)市市長簽訂耕地保護目標責任書，以省政府名義下達年度補充耕地任務(wù)，層層抓責任落實。不斷創(chuàng)新耕地保護機制，強化市、縣政府耕地占補平衡主體責任，制定出臺《關(guān)于加強耕地質(zhì)量建設(shè)的通知》以及旱地改水田項目工程建設(shè)標準、立項指南、驗收指南等文件，確保耕地占補數(shù)質(zhì)量平衡。建立耕地保護激勵機制，對劃定為基本農(nóng)田的，按規(guī)定標準給予財政補助。按照“政府引導、農(nóng)民自愿、以獎促建，先建后獎”原則，鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展土地整理，項目竣工驗收后按規(guī)定獎補。在全省推行舊村復墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，全省共實施項目2500個，新增耕地11.5萬畝，指標流轉(zhuǎn)收益245億元，加大返還貧困地區(qū)和農(nóng)村資金力度，為推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)搭建平臺，受到基層和各界廣泛好評，“指標得到了保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了資金，農(nóng)民得到了補償，環(huán)境得到了改善，耕地得到了保護”。

在土地開發(fā)利用方面，認真落實省委省政府《關(guān)于進一步推進國土資源節(jié)約集約利用的意見》（閩委發(fā)〔2014〕24號），在全省開展節(jié)約集約用地三年行動，2014至2016年，全省共盤活批而未供土地56.24萬畝，處置閑置土地11.49萬畝，供地率提高了15個百分點，節(jié)約集約利用上了一個新臺階。省級考核通過國土資源節(jié)約集約模范縣達85%以上，16個縣獲全國模范縣稱號。今年啟動實施“雙控”行動，出臺《福建省建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案》，力爭“十三五”期間實現(xiàn)“我省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降22%、開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強度增長15%以上的建設(shè)用地強度控制目標”。

在礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方面，我省結(jié)合“四綠工程”等重大決策部署，已推進實施多輪“青山掛白”專項治理，完成廢棄礦山、廢棄工程取土點等各類“青山掛白”點1695個，面積1.8萬畝，保護了福建綠水青山。同時，我省還開展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工程包，今年已啟動實施第一批工程包項目10個，投資2.5億元，治理廢棄地5000畝以上。

深入利民便民 釋放更多紅利

2016年底，晉江市農(nóng)商銀行與當?shù)卮旁铈?zhèn)東山村委會進行授信簽約，晉江農(nóng)商銀行張林支行對東山村內(nèi)93戶農(nóng)房取得不動產(chǎn)權(quán)證書的村民批量授信，總授信金額1億元。

“現(xiàn)在，像我這樣需30萬元進行短期資金周轉(zhuǎn)的村民，不需要請評估公司評估，直接用自家農(nóng)房抵押就能從家門口的銀行貸到款?！睍x江農(nóng)商銀行與磁灶鎮(zhèn)東山村委會批量授信簽約后，第一個拿到貸款的村民王頌連說，這么一來，不僅省下2000多元的評估費，還能更快拿到貸款，實惠又方便。

作為全國試點之一，晉江宅基地改革試點穩(wěn)步推進，并拓展到集體經(jīng)營性用地入市和征地制度改革。出臺了《晉江市農(nóng)村宅基地與村民住宅建設(shè)管理暫行規(guī)定》，在內(nèi)坑鎮(zhèn)砌坑村先行推進改革試點，開展有償退出示范項目；推動宅基地抵押，促進農(nóng)村土地資產(chǎn)盤活，為全國農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗借鑒。

不僅僅是晉江，全省各級國土部門從群眾辦事的痛點難點出發(fā)，深化“放管服”改革，不斷提高辦事效率，增強群眾的獲得感。

以便民利民為出發(fā)點，全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，全面完成不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)整合，全面實現(xiàn)“頒新停舊”，所有市、縣均正式頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，全省累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書127萬本，不動產(chǎn)登記證明160萬份。在全國率先出臺《不動產(chǎn)登記申請材料清單》，全省統(tǒng)一收件標準，嚴禁各地設(shè)置“兜底條款”。積極開展“外網(wǎng)申請內(nèi)網(wǎng)審理”試點，群眾可“足不出戶”通過互聯(lián)網(wǎng)申請不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)“最多跑一次”目標。福州等地還推出微信版外網(wǎng)申請系統(tǒng)，群眾可直接通過微信申請辦證，群眾反映是使用最便捷的公共服務(wù)APP，我省不動產(chǎn)登記進入“掌上時代”。

全力維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。《福建省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》出臺后，全面實行征地區(qū)片綜合地價和征地補償標準區(qū)域差異制度，各地征地補償標準在原來基礎(chǔ)普遍提高了10%~20%，讓發(fā)展成果更多惠及被征地農(nóng)民。征地信息更加公開，今年7月1日，全省建成并全面運行“福建省征地信息公開平臺”，不僅在省級平臺上公開征地批準文件，還要公開“一書四方案”等全面信息，進一步提高征地工作透明度，維護好群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

堅持嚴格監(jiān)管 規(guī)范資源管理

在土地市場監(jiān)管方面，我省從頂層設(shè)計著手，堅持土地調(diào)控從嚴。2014年，省委省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見》（閩委辦發(fā)〔2014〕18號），為規(guī)范土地市場、防范廉政風險扎緊了制度的籠子。

作為全國率先開展土地出讓網(wǎng)上公開的省份，我省建立“兩網(wǎng)一圖”平臺，做到所有土地出讓業(yè)務(wù)全程內(nèi)網(wǎng)辦理，接受紀檢監(jiān)督部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督；所有經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓實行公告兩級審查制度，嚴禁設(shè)置前置條件，在外網(wǎng)公開交易，杜絕體外循環(huán)；所有地塊的基準地價、成交價格、宗地信息等均在全省地價一張圖上公示結(jié)果、公開查詢、地價對比、地價預(yù)警，做到公開、透明、可查、可控。

在國土資源執(zhí)法監(jiān)管方面，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，在全國率先研發(fā)運行集土地和礦產(chǎn)執(zhí)法于一體的國土資源移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，努力做到“發(fā)現(xiàn)在初始 解決在萌芽”。

2017年8月31日，南安市國土資源監(jiān)察大隊工作人員通過礦山遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對全市礦山進行遠程巡查時，發(fā)現(xiàn)豐州鎮(zhèn)鋪頂村一處礦山有人正安裝采礦設(shè)備。次日凌晨1時許，該大隊組織10名執(zhí)法人員，會同豐州鎮(zhèn)政府工作人員趕赴現(xiàn)場，遏制了這起無采礦許可證的非法違法采礦行為。

礦山遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，僅僅是我省積極探索利用科技手段加強國土資源執(zhí)法監(jiān)管的一個方面。我省國土資源部門還開發(fā)推廣了群眾舉報APP和執(zhí)法監(jiān)察綜合管理系統(tǒng)。截至目前，全省移動執(zhí)法上報巡查記錄29.56萬條，發(fā)現(xiàn)疑似違法線索10444起，立案查處429宗，巡查覆蓋率達99.1%。

此外，我省國土資源部門還利用“互聯(lián)網(wǎng)+國土管理提升”的模式，堅持生態(tài)優(yōu)先，將“從嚴從緊、提高門檻、疏堵結(jié)合、依法依規(guī)”原則貫穿我省礦政管理全過程，推行礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上公開，開發(fā)運行“探、儲、采、治、查”礦政綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實行全過程動態(tài)審批及在線監(jiān)管。

狠抓責任落實 嚴管隊伍建設(shè)

全省國土資源部門深入開展“兩學一做”學習教育，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推動黨建和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。強化隊伍建設(shè)，開展“能力建設(shè)年”“責任落實年”活動，制定實施全省系統(tǒng)干部教育培訓三年方案，不斷提升干部履職擔當善作善為的能力，不斷推進全面從嚴治黨主體責任、國土資源工作崗位責任和國土資源重點領(lǐng)域改革責任落地生根。牢固樹立依法行政理念，推進法治國土建設(shè)，不斷提升國土資源管理法治化水平。

下一步，全省國土資源部門將準確把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作要求，緊扣“再上新臺階、建設(shè)新福建”的主旋律，突出機制活，找準突破點，打造新亮點，以生態(tài)文明為主線，持續(xù)保護資源；以轉(zhuǎn)型升級為導向，持續(xù)保障發(fā)展；以政務(wù)公開為抓手，持續(xù)強化監(jiān)管；以共建和諧為目標，持續(xù)服務(wù)民生；以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，持續(xù)夯實基礎(chǔ)；以全面從嚴治黨為核心，持續(xù)加強組織建設(shè)。敢于擔當，善作善為，改革創(chuàng)新，狠抓落實，努力開創(chuàng)我省國土資源工作的新局面，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建提供國土資源支撐和服務(wù)，以良好的精神狀態(tài)和優(yōu)異的工作成績迎接黨的十九大勝利召開！