“三區(qū)共建”蓄勢能
——前三季度我省大力發(fā)展縣域經濟調查報告

縣域經濟是國民經濟的基石，是我省經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

大力發(fā)展縣域經濟，我省上下齊心協(xié)力，闊步前行：全國百強縣瓦房店市上半年地區(qū)生產總值同比增長6.2%；全省有十余個縣（市）地區(qū)生產總值高于全省平均增速……

今年以來，省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于東北、遼寧振興發(fā)展重要指示精神，全面貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，加快推進縣域經濟發(fā)展。工業(yè)產業(yè)園區(qū)轉型升級加快；農產品深加工集聚區(qū)增多；縣域服務業(yè)要素向城區(qū)中心聚攏，形成服務業(yè)集聚區(qū)。補齊經濟發(fā)展短板，培育發(fā)展新引擎，我省各縣（市）區(qū)通過“三區(qū)共建”不斷優(yōu)化產業(yè)結構，縣域經濟積蓄新的勢能。

補齊短板——利用優(yōu)勢做足特色

郡縣治，天下安。

發(fā)展縣域經濟，是壯大我省農村經濟的重要載體與途徑，別無選擇。

經濟新常態(tài)下，受內部產業(yè)結構等各種因素的影響，我省縣域經濟發(fā)展放緩。與長三角、珠三角縣域經濟相比，我省縣域經濟發(fā)展相對滯后，但差距也是增長潛力和空間所在，更是未來發(fā)展的增長點。

對于縣域經濟的發(fā)展，省委、省政府高度重視，去年末制定并印發(fā)了《關于加快全省縣域經濟發(fā)展的指導意見》，為今年至2020年的一段時間內全省縣域經濟的發(fā)展指明了方向，堅持工業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品深加工集聚區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)“三區(qū)共建”，現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工業(yè)、服務業(yè)“三業(yè)并舉”。

有充分的調查研究，才能拿出更有效、更科學的應對之策。為摸清各地縣域經濟發(fā)展的具體情況，年初以來，省委書記、省人大常委會主任李希和省委副書記、省長陳求發(fā)分別到沈陽遼中區(qū)、朝陽凌源市和喀喇沁左翼蒙古族自治縣、鐵嶺開原市和西豐縣、大連長海縣和莊河市等數(shù)十個縣（市）區(qū)調研，對縣域經濟發(fā)展質量和效益等情況進行詳細的了解和分析，并要求各地區(qū)各部門按照黨中央的決策部署及省委、省政府的具體安排，結合實際，明確任務，抓住重點，扎實做好推進縣域經濟發(fā)展各項工作。

8月，李希在沈陽市遼中區(qū)調研時指出，要結合本地實際，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，扎實推進縣域經濟發(fā)展。

8月，陳求發(fā)在清原滿族自治縣和撫順縣調研時強調，立足資源優(yōu)勢做大特色產業(yè)，不斷壯大縣域經濟實力。

9月初，我省制定印發(fā)了全省縣域經濟發(fā)展三年行動計劃，要求遵循宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的原則，加快發(fā)展“一園一區(qū)一鎮(zhèn)一品”，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極培育新動能，統(tǒng)籌推進三次產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經濟全面協(xié)調發(fā)展。

天地萬物，各有其道。我省縣域發(fā)展不平衡，推動縣域發(fā)展，依靠優(yōu)勢，做足特色，才是硬道理。

每天，在朝陽龍城農產品食品加工園區(qū)遼寧天贏生物科技股份有限公司的生產車間里，工人們都在忙碌著，他們用玉米瓤等按比例合成培養(yǎng)基，注入菌苗，輸送到智能化培育車間……大約45天后，優(yōu)質的金針菇就可走向各地市場。

像天贏一樣，在朝陽龍城農產品食品加工園區(qū)里，已經聚集了近40家農產品深加工企業(yè)。

作為農業(yè)大省，我省糧食與農副產品在全國占據(jù)著重要位置，對比之下，省內農產品深加工行業(yè)還是“短板”。

為了補齊這個“短板”，加快發(fā)展具有地域特色的農產品加工業(yè)，今年上半年，我省開始規(guī)劃布局特色農產品加工集聚區(qū)。

今年6月，省政府出臺了《遼寧省農產品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，依據(jù)全省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢特色農產品資源和現(xiàn)有農產品加工業(yè)發(fā)展基礎，劃分出沿海地區(qū)、中部平原區(qū)、遼東山區(qū)、遼西地區(qū)、遼北地區(qū)五大特色農產品加工集聚區(qū)，并提出各自的特色農產品方向。

在遼東中藥材主要產地本溪桓仁滿族自治縣，約3.5平方公里范圍內，以農產品加工業(yè)為主，產業(yè)鏈條向縱向與橫向拓展，一二三產業(yè)深度融合的集群正在形成，遼寧好護士、天士力參濤參茸等50家農事龍頭企業(yè)聚集在這里。

“企業(yè)生產原材料本地采購率達到70%以上，聯(lián)動農戶達1.2萬戶，吸納農民就業(yè)1.7萬人，今年7月我們入選為首批省級農產品加工示范集聚區(qū)。”桓仁滿族自治縣相關負責人介紹。

類如桓仁，目前全省初具規(guī)模的農產品加工集聚區(qū)達到23家。

9月中旬，東北地區(qū)唯一一家能將香菇切絲的深加工企業(yè)——遼寧裕豐食品有限公司投產，在1000多平方米的廠房里，總經理徐成君告訴記者，依托大石橋的東部香菇種植區(qū)，裕豐新上的生產線與設備，年生產能力1000噸，出口至韓日、歐美，大石橋食用菌全產業(yè)鏈已形成。

裕豐就坐落在大石橋市創(chuàng)業(yè)孵化基地里，今年上半年，這個基地還匯聚著中藥材合作社、電商、快遞企業(yè)、種植合作社，各種農事企業(yè)與文化創(chuàng)意企業(yè)交匯融合，呈現(xiàn)出一二三產業(yè)融合發(fā)展的新局面。

轉型升級——產業(yè)園區(qū)蘊育向好推動力

工業(yè)強縣，園區(qū)是抓手。為了壯大縣域經濟發(fā)展，全省各地正在加快推進傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)園區(qū)的轉型升級。

全球最大的BOPP（雙向拉伸聚丙烯）薄膜生產商金田集團盤山廠區(qū)坐落于盤山縣遼寧北方新材料產業(yè)園內。9月初，經理劉正訓正在為去美國商洽一個新項目而做準備，這個新項目也是金田集團轉向復合型高檔產品的生產線之一。

金田塑業(yè)產品與生產線加速調整升級，是盤山縣工業(yè)產業(yè)園區(qū)轉型升級的縮影。

在傳統(tǒng)的“石化大縣”盤山，今年以來，將產業(yè)園區(qū)作為發(fā)展壯大縣域經濟的抓手，盤山又開始在新材料產業(yè)園區(qū)內做“園中園”式轉型升級，開辟了“新高地”——國際高科技產業(yè)雙創(chuàng)育成園。

“在26.7公頃的區(qū)域內，今年上半年投入3000萬元，將原來廢棄的舊尾房改造成標準化廠房，達到‘七通一平’企業(yè)入駐標準，專門吸引外資、出口、小巨人、行業(yè)隱形冠軍等高新技術企業(yè)和項目?！边|寧北方新材料產業(yè)園區(qū)管委會副主任盛昕說。

招商扶商養(yǎng)商，短短幾個月，盤山的好政策已讓業(yè)內有名的3D打印設備制造商和技術服務商——尊諾科技等7家高新技術企業(yè)入駐，并陸續(xù)投產，有的還準備擴大規(guī)模。

觀念轉，天地寬。突破固有思維觀念和傳統(tǒng)路徑，縣域工業(yè)產業(yè)園區(qū)前行之路越走越寬廣。

在扶舊育新的同時，我省一些工業(yè)產業(yè)園區(qū)還引進了新品種新類型，增強發(fā)展新動能。

——“軸承之鄉(xiāng)”瓦房店市，傳統(tǒng)軸承產業(yè)園區(qū)持續(xù)在細分市場和標準化生產上深耕發(fā)展空間，今年上半年營業(yè)收入增長了20%?，F(xiàn)在已開始規(guī)劃1.89平方公里的老虎屯工業(yè)園，與深圳元正能源系統(tǒng)有限公司合作，建設新能源農機小鎮(zhèn)；近兩年建設的三臺特種新材料產業(yè)園區(qū)里，大項目鎳鐵合金已于今年上半年開工建設。

——菱鎂資源豐富的海城市，重點盯住傳統(tǒng)的菱鎂新材料產業(yè)基地，打造一個具有代表性的轉型升級園區(qū)。今年，通過成立國有控股的菱鎂礦業(yè)有限公司，吸納民營礦山企業(yè)入股，對資源進行高效配置，實現(xiàn)資源有序開發(fā)和產業(yè)升級。產業(yè)園區(qū)還引進油田專用車、軌道交通等市場前景好的項目，為縣域經濟發(fā)展加“油”。

……

服務“活”縣，育電商，搞旅游，新業(yè)態(tài)層出不窮。

今年夏季，在蓋州市北海新區(qū)的國家級海洋公園——北海公園，人頭涌動，周邊漁家樂和住宿業(yè)快速發(fā)展，今年夏天接待游客已突破100萬人次。

蓋州市旅游局局長崔永敏介紹：“我們以項目建設和景區(qū)為引領，周邊區(qū)域農家樂、民俗體驗、采摘園、山莊迅速發(fā)展。目前，以冰泉山莊為代表的鄉(xiāng)村和溝域旅游度假點已有30多家，農家樂350多個，鄉(xiāng)村旅游總收入達15億元?！鄙w州市的特色旅游業(yè)發(fā)展得很快，已是“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

雙臺鎮(zhèn)重點推進溫泉旅游業(yè)建設，以占地400多公頃的思拉堡溫泉小鎮(zhèn)為代表，溫泉旅游服務場所已有40余處，溫泉中心、溫泉會館、星級溫泉度假酒店十余家，初步形成了集餐飲、娛樂、休閑、療養(yǎng)、觀光于一體的溫泉旅游度假區(qū)。

黃海之濱的東港市，在人民大街的電商總部基地已發(fā)展了兩年，今年以來，東港特色館、大學生電商創(chuàng)業(yè)、大學生電商創(chuàng)業(yè)孵化基地、東港電商保稅倉儲物流基地、青年電商創(chuàng)業(yè)社區(qū)等項目加快發(fā)展。突破以往的銷售渠道，借助電商，這個“全國草莓第一縣”的草莓已經走向全球。電商產業(yè)園還在不斷增加，上半年，東港全市已建有3個電商產業(yè)園、5個電商平臺、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商服務中心、162個村級電商服務站，各類網店達到1.5萬多家，電子商務交易額突破30億元，安置就業(yè)2萬多人。

省委黨校省情研究所副所長邢軍偉曾專門做過我省縣域經濟研究，他表示，經過前些年的發(fā)展與近兩年的增速放緩，省內各縣域內產業(yè)園區(qū)的發(fā)展更加注重因地制宜，科學布局。宜工的發(fā)展工業(yè)產業(yè)園區(qū)，宜農的發(fā)展農產品加工產業(yè)園區(qū)，宜商則商、宜游則游的也多了。

百舸爭流千帆競，中流擊水勇爭先。我省縣域內，一個個產業(yè)園區(qū)，一個個集聚區(qū)，在前行的道路上尋轉型、謀升級。我們有理由相信，在滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，我省縣域經濟的后發(fā)優(yōu)勢和增長勢能將會更加強勁。