黨的十八大以來高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展成就之七：
東北新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃成效初顯

為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推動?xùn)|北振興的決策部署，打造東北地區(qū)競爭新優(yōu)勢，國家發(fā)展改革委于2016年啟動《東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），專項支持東北地區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過一年多來的實踐，東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，輻射帶動作用進一步增強，成為穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟、助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，為新一輪東北振興提供了強勁動力。

一、積極培育新興產(chǎn)業(yè)，新動能新引擎加快形成

東北四省區(qū)按照《行動計劃》的要求，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，扎實開展“互聯(lián)網(wǎng)+”和新興產(chǎn)業(yè)惠民試點示范。經(jīng)過一年半的培育發(fā)展，東北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動作用顯著提升。在一些地區(qū)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型升級、盤活經(jīng)濟存量的必由之路和拉動經(jīng)濟增長的新引擎。例如，本溪市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型巨大壓力下，依托地處生態(tài)屏障區(qū)的地理優(yōu)勢，主動選擇以生物醫(yī)藥為突破口，通過引進上海醫(yī)藥、沈陽藥科大學(xué)等行業(yè)龍頭和高校入駐，對接中德國際合作平臺等方式，探索走出了從“國企獨大”到“雙園驅(qū)動”的轉(zhuǎn)換路徑，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為拉動本地區(qū)經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量。

二、依托“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

東北四省區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，不斷深化體制機制改革的背景下，涌現(xiàn)出了一批借助新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的明星企業(yè)，他們或通過轉(zhuǎn)化本地科技成果把新產(chǎn)業(yè)迅速做大做強，或運用互聯(lián)網(wǎng)思維等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行模式創(chuàng)新和再造，激發(fā)了地區(qū)經(jīng)濟新活力。比如，由黑龍江省、哈爾濱市兩級政府與哈工大三方共建的哈工大機器人集團，借助哈工大在機器人領(lǐng)域的技術(shù)外溢效應(yīng)，形成了集技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和孵化于一體的機器人產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新平臺，在不到兩年的時間里，培養(yǎng)了17家機器人領(lǐng)域的成熟本土企業(yè)，推出20多類100余種產(chǎn)品，2016年營業(yè)收入達到6.55億。在其帶動下，哈南機器人產(chǎn)業(yè)園已集聚了60多家機器人企業(yè)，集聚效應(yīng)和知名度初步顯現(xiàn)。又如，遼源市東北襪業(yè)搶抓國家新一輪東北振興政策和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩大機遇，把“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”作為兩大核心，對傳統(tǒng)襪業(yè)生產(chǎn)進行信息化、智能化改造，打造特色化產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建了集智能園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化、裝備制造、公共服務(wù)、電子商務(wù)于一體的襪業(yè)全鏈條生產(chǎn)平臺，聚集各類企業(yè)810戶，先后吸引2000多名大學(xué)生在園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，直接、間接安置就業(yè)3萬人。

三、改善政府服務(wù)和營商環(huán)境，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強

以實施《行動計劃》為契機，東北四省區(qū)加強部門協(xié)調(diào)，強化政策扶持，改善營商環(huán)境，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境正在逐步改善。在工作機制上，注重“形成合力”。通過實施《行動計劃》，四省區(qū)普遍建立了跨部門協(xié)調(diào)機制，以統(tǒng)籌運用國家補助資金為紐帶，激發(fā)了各級部門支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情和信心。在政策手段上，注重“點面結(jié)合”。四省區(qū)把實施重點從選項目、下投資擴大到新興產(chǎn)業(yè)各個工作領(lǐng)域，將雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新興產(chǎn)業(yè)惠民等工作與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展有效結(jié)合，形成了“點塊面網(wǎng)”的工作格局，發(fā)揮了政策合力，取得了“1+1>2”實施效果。在營商環(huán)境上，注重建設(shè)“親”、“清”政商關(guān)系。為優(yōu)化營商環(huán)境，四省區(qū)出臺一系列管理辦法和條例，有力地改善了政府服務(wù)，規(guī)范了政府行為。根據(jù)國家信息中心企業(yè)監(jiān)測調(diào)查，截至2017年上半年，東北地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境指數(shù)從2015年四季度的119.4上升至127.8，而同期全國平均水平則從134.6回落至134.2，東北地區(qū)在全國各區(qū)域板塊中逆勢上漲，一枝獨秀。在體制機制上，注重創(chuàng)新突破。吉林省啟動建設(shè)了30個中試成果轉(zhuǎn)化基地，打通了科技成果轉(zhuǎn)化鏈條；依托中科院長春分院建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)讓的市場化制度，服務(wù)省內(nèi)600多戶企業(yè)。遼寧省針對東北普遍存在的人才缺失問題，推動沈陽市深入實施“盛京人才”戰(zhàn)略，制定了11個配套政策和實施細則，形成特色鮮明的“1+X”人才政策體系。黑龍江省與中航科技五院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展衛(wèi)星應(yīng)用和智慧城市建設(shè)，孵化出了哈爾濱航天恒星數(shù)據(jù)系統(tǒng)等一批高技術(shù)、高成長企業(yè)。

通過《行動計劃》的實踐，東北各省區(qū)厘清了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，規(guī)劃了符合自身比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建了促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)協(xié)調(diào)機制，通過實施雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，四省區(qū)探索形成了提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的新路徑和新辦法，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)打造成了振興東北經(jīng)濟的新引擎。