企業(yè)注冊(cè)登記，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在哪兒辦理？很多人想到的，自然是當(dāng)?shù)氐墓ど陶?wù)大廳。

但從8月11日起，蘭州、慶陽(yáng)、張掖、酒泉等地的投資者可就近在工商銀行、浦發(fā)銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)注冊(cè)公司、申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

從政務(wù)大廳到銀行網(wǎng)點(diǎn)，辦理地點(diǎn)發(fā)生變化的背后，正是甘肅省深化商事制度改革、推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化的縮影。

黨的十八大以來(lái)，甘肅省穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，著力下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，打好優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)“組合拳”，打破束縛創(chuàng)業(yè)的條條框框，將越來(lái)越多的改革紅利釋放出來(lái)，為市場(chǎng)注入了新的活力。

簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情

“天下之治，有因有革，期于趨時(shí)適治而已”。

深化商事制度改革，是十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。而甘肅省也是全國(guó)較早探索登記制度改革并全面深化商事制度改革的省份之一。

2014年3月1日，甘肅省全面啟動(dòng)商事制度改革，以實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制為切入點(diǎn)，先后推行了年檢改年報(bào)、“先照后證”“一址多照”等一批改革舉措，持續(xù)優(yōu)化注冊(cè)流程、降低準(zhǔn)入門(mén)檻。

2015年2月2日，西北地區(qū)首張“三證合一、一照三碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在甘南州頒發(fā)；6月1日，這一改革在全省鋪開(kāi)。

此后，甘肅省工商登記制度便利化改革在探索中不斷深化。2016年8月1日，在嘉峪關(guān)、張掖、白銀、定西4市開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)；9月，“五證合一、一照一碼”改革全面實(shí)施；12月，個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證實(shí)現(xiàn)“兩證整合”，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序在全省推行。

2017年9月1日起，甘肅省開(kāi)始實(shí)施“多證合一，一照一碼”改革，這比全國(guó)的要求提前了一個(gè)月。

推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化，僅僅是甘肅省商事制度改革的一個(gè)重要方面。以此為契機(jī)，省工商局曾先后5次削減行政審批事項(xiàng)，已將134項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置，行政審批及備案事項(xiàng)由201項(xiàng)減為15項(xiàng)，減負(fù)達(dá)92.5%，做到了該減的一律精減，能放的一律下放。如今，企業(yè)登記權(quán)已大部分下放至市縣，業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全面屬地化，各類(lèi)工商收費(fèi)已全部取消，在全國(guó)率先做到了“零收費(fèi)”。

商事制度改革，帶動(dòng)了甘肅省稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，極大地激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，各類(lèi)市場(chǎng)主體放量倍增。

放管結(jié)合，營(yíng)造市場(chǎng)發(fā)展良好環(huán)境

商事制度改革，其目的是為了打破原有的桎梏，當(dāng)然也不是對(duì)市場(chǎng)放任不管。如何在“放權(quán)”的同時(shí)，做好“嚴(yán)管”這篇大文章？為此，甘肅省工商部門(mén)確定了以信用監(jiān)管為核心的總體思路，并從2015年起先后開(kāi)展了“法治工商和信息化建設(shè)年”“市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新年”和“改革創(chuàng)新深化提升年”活動(dòng)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。

2016年下半年，依托“甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，甘肅省工商部門(mén)整合各部門(mén)涉企信息，建成運(yùn)行了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)甘肅模塊，已累計(jì)公示企業(yè)信息1454萬(wàn)條，系統(tǒng)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)2.3億人次。

隨著行政處罰信息公示、抽查檢查信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄等功能作用的發(fā)揮，企業(yè)信息歸集于一網(wǎng)、企業(yè)信息公示共享于一網(wǎng)、企業(yè)失信懲戒于一網(wǎng)的“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“一處違法、處處受限”的格局在甘肅省初步形成。

在實(shí)施嚴(yán)管的過(guò)程中，甘肅省不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。2015年5月，省工商局建立了以定向抽查和不定向抽查為核心，以專(zhuān)項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，在全國(guó)率先推出“單隨機(jī)”抽查檢查機(jī)制。2016年11月，省政府審議通過(guò)省工商局代擬的《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理隨機(jī)抽查辦法》，又將“單隨機(jī)”升級(jí)為“雙隨機(jī)”。

甘肅省工商部門(mén)努力發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，推動(dòng)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治新格局。

優(yōu)化服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路更加順暢

在商事制度改革中，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，其目的是提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路更加順暢。

貸款難、貸款貴一直是困擾甘肅省小微企業(yè)發(fā)展的難題。2015年11月，省工商局在全國(guó)首創(chuàng)了“小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)?；稹比谫Y模式，形成了“政府＋銀行＋保險(xiǎn)＋企業(yè)”的互助擔(dān)保貸款機(jī)制，有效破解了小微企業(yè)貸款難、融資貴的問(wèn)題。

與此同時(shí)，甘肅省全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化和再造了工商業(yè)務(wù)流程，使工商登記業(yè)務(wù)能百分之百在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，行政許可、行政審批事項(xiàng)百分之百在網(wǎng)上運(yùn)行，辦證時(shí)限由15至30個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日，正在實(shí)現(xiàn)“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”“條塊分割”向“整體聯(lián)動(dòng)”“群眾來(lái)回跑”向“部門(mén)協(xié)同辦”的可喜轉(zhuǎn)變。

大道至簡(jiǎn)，商事制度改革的深入實(shí)施，“放管服”不斷協(xié)同推進(jìn)，正在竭力消除市場(chǎng)發(fā)展的“冰山”、幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“火山”、協(xié)調(diào)打通小微企業(yè)融資的“高山”，甘肅省非公經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了又一個(gè)蓬勃發(fā)展的春天。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年多來(lái)，甘肅省市場(chǎng)主體總量由商事制度改革前的81.18萬(wàn)戶發(fā)展到現(xiàn)在的143.99萬(wàn)戶，增幅達(dá)77.37%；注冊(cè)資本總額由改革前的6938.05億元，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的2.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了3.43倍。截至2016年底，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重，從“十一五”末的38.1%提高到了47.6%。（記者 范海瑞 曹立萍 通訊員 楊柳崗）