近日，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)了修訂后的《政府制定價格行為規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）。修訂后的《規(guī)則》進一步限定了政府制定價格的范圍，明確政府制定價格的依據(jù)，健全政府制定價格的程序，強化制定價格后評估和動態(tài)調(diào)整，強調(diào)公眾參與決策。

有關專家在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，隨著價格改革不斷向縱深推進，政府定價范圍不斷縮小，定價行為不斷規(guī)范，定價程序不斷透明。這既有利于依法加強和改善政府價格管理，使政府定價制度化、科學化，也有利于進一步釋放市場活力，促進相關行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

進一步厘清政府和市場關系

“隨著價格改革的持續(xù)深入推進和依法行政的不斷強化，原《規(guī)則》已不能完全適應新形勢的要求?！眹野l(fā)展改革委有關負責人介紹說，基于目前的背景，在廣泛、深入調(diào)研的基礎上，對原《規(guī)則》進行了有針對性的修訂。

明確政府制定價格的權限范圍是此次新修訂《規(guī)則》的重要內(nèi)容之一。《規(guī)則》規(guī)定，“國家實行并完善主要由市場決定價格的機制”，將政府制定價格的范圍進一步縮小為“重要公用事業(yè)、公益性服務和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務”。

“在一些特定領域?qū)嵭姓▋r仍然很有必要。《規(guī)則》對政府定價范圍作了明確界定，這實質(zhì)上是要進一步厘清政府和市場的關系?！敝袊嗣翊髮W法學院教授孟雁北說，政府制定價格的范圍縮小，并不意味著政府定價權力的弱化，而是要把讓市場在價格形成中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來。對于必須由政府管理的商品和服務價格，建立更加靈敏反映市場發(fā)展變化的價格機制，規(guī)范市場競爭秩序，保護各方面合法權益。

在國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所原所長劉樹杰看來，再次修訂政府定價規(guī)則表明了依規(guī)而為的重要性，“依規(guī)而為最要緊的一點，就是要針對不同行業(yè)的特點、屬性，建立不同的管理機制，明確政府什么該管什么不該管。比如，屬于自然壟斷領域的，政府要管好管到位；屬于競爭性領域的，就放開給市場，不要過多干預”。

細化定價依據(jù) 約束定價行為

根據(jù)《規(guī)則》，政府定價項目一般與百姓生活息息相關。在這些事關民生的商品和服務領域，如何制定定價依據(jù)、管好定價行為，是公眾關心的熱點問題。

《規(guī)則》明確，政府制定價格除依據(jù)社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求及社會承受能力等因素外，明確規(guī)定可以參考國際市場價格、聯(lián)系緊密的替代商品或服務價格，強化對壟斷行業(yè)的約束；明確規(guī)定網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應按照“準許成本加合理收益”的原則制定。

“細化定價依據(jù)是政府定價規(guī)范化的體現(xiàn)?！泵涎惚北硎?，政府定價往往牽涉多方利益，明確定價機制，定價工作將更加科學、公開、透明，定價依據(jù)也更嚴肅、規(guī)范，每個利益方的正當權益也能得到更好維護。

劉樹杰也認為，定價需要平衡市場買賣雙方的利益。政府制定價格要盡可能適應市場變化，少定具體價格，多制定辦法和規(guī)則，給予經(jīng)營者一定的自主權，并主動接受社會監(jiān)督，有效約束定價行為。

《規(guī)則》還明確將制定價格機制納入適用范圍，強調(diào)逐步建立商品和服務的定價機制，實現(xiàn)商品和服務價格調(diào)整的機制化、透明化。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，今后將根據(jù)行業(yè)特點，在更多商品和服務領域建立定價機制，逐步實現(xiàn)價格調(diào)整機制化，提高價格調(diào)整的科學性、公正性、可預見性和透明度，最大限度減少自由裁量權。

逐步建立成本信息公開制度

在定價程序方面，《規(guī)則》在現(xiàn)有程序基礎上增加了合法性審查和風險評估程序；強化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開。同時，強化制定價格后評估和動態(tài)調(diào)整。

孟雁北表示，增加合法性審查、風險評估及成本信息公開等本身就是一種公開、透明的體現(xiàn)。嚴格、科學、合理的程序化要求，能使政府的定價權力受到嚴格監(jiān)督，有利于促進價格調(diào)整的機制化、動態(tài)化，進一步提升政府制定價格的科學性，更好地促進相關行業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)營者和消費者的合法權益。

從實踐看，開展成本監(jiān)審，是政府制定價格中最為棘手的環(huán)節(jié)之一?！兑?guī)則》將成本監(jiān)審作為政府制定價格的重要程序，并強調(diào)要逐步建立成本信息公開制度。

孟雁北建議，做好成本監(jiān)審，一方面要強化制度供給，完善成本監(jiān)審辦法，構建適用于不同行業(yè)的成本監(jiān)審體系，并通過規(guī)章制度強化監(jiān)審對象的配合成本監(jiān)審法律責任；另一方面，也要加強監(jiān)審人員的業(yè)務培訓，通過案例學習和經(jīng)驗總結，進一步提升成本監(jiān)審的素質(zhì)。

《規(guī)則》強調(diào)了公眾對政府定價過程的參與，明確“定價機關制定價格，應當聽取經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關方面的意見。對依法應當通過聽證方式征求意見的，由政府價格主管部門主持，按照價格聽證的有關規(guī)定開展聽證；未經(jīng)聽證不得制定價格。”

劉樹杰表示，強調(diào)提高政府定價過程的透明度，就是要讓越來越多的市場主體參與、知悉政府的定價過程，這樣既能更廣泛地匯聚民意，也將促進政府制定價格行為更加科學規(guī)范。未來，還需要進一步發(fā)揮消費者協(xié)會等機構的作用，讓廣大消費者通過協(xié)會組織掌握更多信息，在商品和服務價格中擁有更多話語權。（記者 李華林 林火燦）