財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂
《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》答記者問(wèn)

近日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦修訂印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕115號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用、管理等工作績(jī)效的評(píng)價(jià)作出全面規(guī)定?！掇k法》將于2017年9月30日起施行。日前，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人就《辦法》修訂出臺(tái)回答了記者提問(wèn)。

1、修訂《辦法》的背景是什么？

答：2008年，財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》，在推動(dòng)評(píng)價(jià)制度建立、規(guī)范扶貧資金管理方面，發(fā)揮了積極作用。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作作出一系列重要部署，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出了更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)“資金保障要實(shí)，做到投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)、精打細(xì)算，用活用好，用在關(guān)鍵，用出效益”。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確要求，“要嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，明確將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核。人大代表和政協(xié)委員們也對(duì)扶貧資金使用效益問(wèn)題高度關(guān)注，從財(cái)政部承辦的人大建議和政協(xié)提案來(lái)看，大家不僅關(guān)心“投入多少錢”，而且更加關(guān)注“花得好不好”，這也反映了社會(huì)各界對(duì)于管好用好扶貧資金的期待和要求。

為適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)和財(cái)政資金績(jī)效管理新要求，回應(yīng)各方關(guān)切，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)資金使用管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，有必要對(duì)原辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，用更加準(zhǔn)確、公正的“標(biāo)尺”來(lái)衡量財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效。

2、《辦法》修訂的總體思路及主要變化是什么？

答：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是突出脫貧成效，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性?！掇k法》修訂主要圍繞上述目標(biāo)，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，體現(xiàn)“放管服”改革要求，突出問(wèn)題和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用、管理等工作績(jī)效的評(píng)價(jià)作出了全面規(guī)定。

修訂后的《辦法》有以下主要變化：一是突出使用精準(zhǔn)。將聚焦精準(zhǔn)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則，新增“扶貧人口減少”、“精準(zhǔn)使用情況”指標(biāo)，重點(diǎn)考核脫貧成效，督促各地資金安排瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶、項(xiàng)目實(shí)施與脫貧成效緊密掛鉤。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)一些地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出進(jìn)度較慢問(wèn)題，提高“資金撥付進(jìn)度”和“資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率”指標(biāo)的權(quán)重；加強(qiáng)對(duì)信息公開和監(jiān)督檢查執(zhí)行的考核，強(qiáng)化各地資金監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核，并作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的因素之一，加大對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較好省份的獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)，明確將違紀(jì)違法使用資金情況作為扣分指標(biāo)。四是考核資金整合成效。按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的政策要求，將整合資金使用成效納入評(píng)價(jià)體系，并細(xì)化相關(guān)評(píng)價(jià)要求。五是探索績(jī)效目標(biāo)管理。在東部省份率先探索財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效目標(biāo)管理，將績(jī)效目標(biāo)作為績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

3、請(qǐng)問(wèn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將如何運(yùn)用？

答：評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“指揮棒”作用的重要手段。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，目前主要有以下幾種形式：

一是根據(jù)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的規(guī)定，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，并通過(guò)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，對(duì)工作成效考核綜合評(píng)價(jià)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2017年，中央財(cái)政共安排撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金32億元。

二是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的因素之一，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀和良好的省份，分東、中、西部給予差別化獎(jiǎng)勵(lì)。2017年，中央財(cái)政共安排撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金20億元。

三是根據(jù)《財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕151號(hào)）關(guān)于“中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)整合成效好的省予以獎(jiǎng)勵(lì)”的要求，依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（貧困縣涉農(nóng)資金整合成效得分），對(duì)貧困縣涉農(nóng)資金整合成效好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2017年，中央財(cái)政共安排撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金6.4億元。

《辦法》要求，省以下財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效，由各省財(cái)政、扶貧部門根據(jù)本辦法并結(jié)合本省實(shí)際情況，確定具體評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定本省的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法或年度實(shí)施方案。各省可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)本級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、請(qǐng)問(wèn)如何推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效目標(biāo)管理？

答：為保障扶貧資金的精準(zhǔn)使用，不斷提高資金使用效益，根據(jù)預(yù)算資金績(jī)效目標(biāo)管理的統(tǒng)一要求，《辦法》明確要求加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效目標(biāo)管理，將資金績(jī)效目標(biāo)作為績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)?？h級(jí)財(cái)政部門和資金使用管理相關(guān)部門要合理確定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，按程序報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)部門備案，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

考慮到脫貧攻堅(jiān)期還有三年多時(shí)間，中西部省份資金規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多等情況，本著循序漸進(jìn)的原則，《辦法》要求從2018年起，遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東東部6省按上述要求開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效目標(biāo)管理工作，率先探索積累經(jīng)驗(yàn)，中西部省份也要選擇未納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的若干縣開展試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際逐步推進(jìn)。