國辦印發(fā)《通知》要求提高義務教育鞏固水平
——義務教育控輟保學將納入政府考核體系

近日，國務院辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，提出將義務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導考核的重要指標。對義務教育輟學高發(fā)、年輟學率超過控制線的縣（市、區(qū)），不得評估認定為縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣。

在9月5日召開的新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，《通知》針對學生輟學的主要原因，提出了“三避免一落實”的工作舉措。

在解釋“三避免”時，呂玉剛說，一是提高質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習困難或厭學而輟學。改善農(nóng)村辦學條件，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，加大對學習困難學生幫扶力度，因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合，讓學校對學生更有吸引力。二是落實扶貧控輟，避免因貧失學輟學。精準確定教育扶貧對象，全面落實教育扶貧和資助政策，對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生優(yōu)先幫扶，對殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先資助，暢通綠色升學通道，提高貧困地區(qū)義務教育學生升學信心。三是強化保障控輟，避免因上學遠上學難而輟學。調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，重點保障義務教育。優(yōu)化學校布局規(guī)劃，規(guī)范學校撤并程序，加強寄宿制學校建設(shè)，在人少路遠、交通不便的地方適當保留或設(shè)置教學點，妥善解決農(nóng)村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。做好隨遷子女義務教育工作。用信息化手段使農(nóng)村學校獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

針對“一落實”，呂玉剛說，要落實政府及社會各方控輟保學責任。政府要履行控輟保學法定職責，政府各相關(guān)部門要相互配合，建立聯(lián)控聯(lián)保工作機制。對父母或監(jiān)護人無正當理由未送適齡少兒入學的，政府要責令改正。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，做好輟學學生勸返復學工作。

根據(jù)義務教育法，適齡兒童少年應該入學接受并完成義務教育?！澳壳埃恍┘议L不送孩子上學，在家里或者是送到私塾、國學班等去學習，這些機構(gòu)很難按照國家規(guī)定的課程標準要求，開齊開足開好相關(guān)課程，很難保障適齡兒童少年完成國家規(guī)定的義務教育。這對孩子一生的成長是很不利的?！眳斡駝傉f，“在家上學”違反了義務教育法，應進行勸返，并對適齡兒童的父母或者其他法定監(jiān)護人給予批評教育，責令限期改正。對逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)的司法文書，敦促其保障輟學的學生盡快復學；情節(jié)嚴重或者構(gòu)成犯罪的，要依法追究法律責任。

記者從發(fā)布會上了解到，目前我國九年義務教育普及水平已經(jīng)超過世界高收入國家的平均水平。2015年全國九年義務教育鞏固率達到93%，如期實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標。2016年達到93.4%，取得了可喜的成績。但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島等地區(qū)仍不同程度存在失學輟學的現(xiàn)象，極少數(shù)地方還比較嚴重，實現(xiàn)綱要提出的到2020年義務教育鞏固率達到95%的目標還面臨嚴峻挑戰(zhàn)。（記者 佘穎）