市環(huán)保局詳解2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動
嚴治“散亂污” PM2.5濃度降25%

●本市首次專門針對秋冬季污染特點制定方案

●首次專門設定針對秋冬季空氣質(zhì)量改善目標

●以“兩散”為主攻方向全面實施攻堅行動

●攻堅目標分解到各區(qū)，細化到各月、各周，做到以周保月、以月保季、以季保秋冬

9月3日，市環(huán)保局相關(guān)負責人就《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》制定的相關(guān)背景以及重點任務進行專題解讀。

專題解讀1 攻堅行動“5個1”

市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長楊勇介紹說，針對今年秋冬季的污染特點，在《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》基礎(chǔ)上，本市制定了《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，這是本市首次專門針對秋冬季污染特點制定的方案，也是第一次專門設定了針對秋冬季的空氣質(zhì)量改善目標。這次行動的基本思路是堅持問題導向，以“兩散”為主攻方向，以燃煤鍋爐治理、工業(yè)企業(yè)無組織排放管理、重點行業(yè)（鋼鐵、有色、火電、焦化等）綜合治理、排污許可管理（電力、鋼鐵、水泥、原料藥制造等）、移動源污染管控和面源污染防控為抓手，以工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸、重污染天氣應對作為突破口，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督察問責，全面實施攻堅行動，實現(xiàn)秋冬季空氣質(zhì)量顯著改善。攻堅行動具體可以歸納為“5個1”：

[1套攻堅目標]

對照國家總體要求，明確提出在全面完成《大氣十條》各項考核指標的基礎(chǔ)上，2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度同比下降25%以上，并綜合考慮各區(qū)去年同期空氣質(zhì)量基準水平以及上半年改善情況，分為68微克/立方米、70微克/立方米、71微克/立方米3檔，將目標分解到各區(qū)，并細化到各月、各周，做到以周保月、以月保季、以季保秋冬。

[1套組合拳]

把對秋冬季空氣質(zhì)量影響最為顯著的“兩散”，即“散亂污”企業(yè)集中整治和城鄉(xiāng)散煤清潔能源替代作為主攻方向，同時狠抓企業(yè)治理、鍋爐整治、面源管控、“車船油路”治理、錯峰生產(chǎn)及運輸和重污染天氣應對等措施，形成一套組合拳，既包括治本之舉，也包括治標之措。

[1套管理臺賬]

對照攻堅行動目標任務，實行臺賬式管理，在落細落小落實上下功夫。將各項目標任務分臺、分戶、分家逐一建立了登記表、花名冊和統(tǒng)計表，落實到部門、到區(qū)、到鎮(zhèn)、到村、到戶，層層壓實責任，逐周、逐月把握調(diào)度進度，確保各項任務按期保質(zhì)完成。

[1套長效機制]

嚴格考核問責、壓實治污責任是打好攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。目前，各項任務已列出清單，目標、治污時間表和責任已經(jīng)明確，將對各區(qū)、各部門以及進一步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的空氣質(zhì)量改善和重點任務進展情況定期進行調(diào)度、督查和考核。通過建立一套有效的考核問責機制，將任務目標分解量化，通過16個駐區(qū)組，把目標、任務和責任“一竿子捅到底”，壓實至基層，對督察情況和整改結(jié)果向社會公開。

[1套環(huán)保責任]

嚴格落實黨政領(lǐng)導責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。對環(huán)境問題突出、影響較大，環(huán)境質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責同志由市領(lǐng)導直接約談，約談3次后如再出現(xiàn)類似問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負責同志就地免職并進行相關(guān)處理。

專題解讀2 加強揚塵污染管控

在攻堅行動涉及施工工地停止土石方作業(yè)要求時，市環(huán)境監(jiān)測中心主任鄧小文介紹說，揚塵污染是近年來冬季面臨的一個嚴峻問題，自2016年開始，市環(huán)境監(jiān)測中心與南開大學共同開展《天津市大氣顆粒物精細化源解析》研究，在全市16個區(qū)23個空氣自動監(jiān)測點位周邊連續(xù)采集顆粒物樣品，共取得PM2.5有效樣本384個，PM10有效樣本390個，對全市和各區(qū)域采暖期顆粒物來源進行精細化解析。

研究結(jié)果顯示，2016年采樣期間，PM2.5主要來源依次為燃煤（27.1%）、工業(yè)（22%）、機動車（21.5%）、揚塵（18.2%）和其他（11.2%），該結(jié)果體現(xiàn)出天津整體污染排放在行業(yè)間呈現(xiàn)均化的趨勢，目前本市PM2.5距離年度目標和達標排放還有一定距離，在各個行業(yè)各個領(lǐng)域都要降低污染物排放。在揚塵污染控制方面，目前本市施工工地和道路都采取了一些有效的控塵措施，但在土石方作業(yè)管控方面還存在較大難度，而土石方作業(yè)對揚塵污染的貢獻又是比較大的，因此將土石方作業(yè)的管控作為了冬季揚塵污染管控的針對性措施。

市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長楊勇介紹說，在秋冬季進一步加強揚塵污染管控，是本市攻堅行動組合拳的組成部分之一，是根據(jù)本市秋冬季大氣污染特點采取的一項針對性措施。施工工地停止土石方作業(yè)有3個明確的前提條件：一是類別，對各類工地停止的是土石方作業(yè)，土石方之外的作業(yè)仍然可以依法依規(guī)照常進行，并不受影響；二是范圍，全市只有建成區(qū)內(nèi)停止各類建設工程土石方作業(yè)，建成區(qū)外未作限制；三是特許，對于重大民生工程、重點項目和重點造林綠化工程等，確實無法停止土石方作業(yè)的，可申請?zhí)卦S連續(xù)施工。

專題解讀3 “散亂污”是整治重點

市環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長賈春寧介紹說，“散亂污”企業(yè)集中整治和城鄉(xiāng)散煤清潔能源替代是此次攻堅行動的主攻方向。從改善環(huán)境空氣質(zhì)量角度來說，工業(yè)污染源分兩大類：一類是重點污染源（大中型工業(yè)企業(yè)），另一類是“散亂污”企業(yè)?！吧y污”企業(yè)大多沒有任何治理設施，超標排放，嚴重污染，其污染問題越來越明顯，在部分地區(qū)已經(jīng)成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。所以整治“散亂污”企業(yè)，就是對不符合要求的，該淘汰關(guān)閉的堅決淘汰，能夠提升改造，完善治理設施的，搬遷到園區(qū)納入正常監(jiān)管的，要督促整改，這將對改善環(huán)境空氣質(zhì)量起到積極作用。（張鳴岐 曲晴）