土地成本是企業(yè)投資需要考慮的重要因素之一，如何在國家允許的政策范圍下，最大限度地降低企業(yè)用地成本？“新28條”從降低土地取得的初始成本、創(chuàng)新用地供應方式等方面發(fā)力，助力企業(yè)降低用地成本。

降低工業(yè)用地出讓底價

為加強對工業(yè)用地的調(diào)控和管理，促進土地節(jié)約集約利用，國土資源部統(tǒng)一制訂了《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》對工業(yè)用地出讓底價進行了明確。結(jié)合廣西實際，“新28條”提出落實相關政策的具體舉措。

按照相關規(guī)定，工業(yè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的15%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的國有未利用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50%執(zhí)行；符合自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地節(jié)約集約的工業(yè)項目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70%執(zhí)行。

根據(jù)國家相關文件，允許企業(yè)分期繳納土地出讓價款：市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中可以依法約定的分期繳納土地出讓價款，全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年，最多分三期繳納。

創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式

創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式是指為適應當前新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展要求推行的如長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應工業(yè)用地的舉措，有利于降低企業(yè)用地成本，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

我區(qū)目前在工業(yè)用地供應方式上，一般是按50年的最高年限進行招拍掛出讓。這種50年“一刀切”的供地方式，帶來了圈地、閑置等一系列問題。對企業(yè)而言，土地又是最重要的生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)經(jīng)營成本中占據(jù)不小的比重，單純以出讓方式取得土地的成本較高，造成資金周轉(zhuǎn)困難，不利于項目啟動和企業(yè)長遠發(fā)展，對多為輕資產(chǎn)、創(chuàng)新型的新經(jīng)濟企業(yè)的影響更甚。

采用多種方式供應土地后，能有效降低企業(yè)投資的初期成本。如工業(yè)用地實行的是“租讓結(jié)合、先租后讓”的制度，地塊的中標人或競得人先承租土地進行建設，通過既定條件驗收后，符合合同約定條件的，再辦理土地出讓手續(xù)。出讓年限也不再是統(tǒng)一的50年，而是結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期，實行工業(yè)用地彈性年限出讓制度。一般工業(yè)項目用地租讓年限合計不超過20年。達到使用年限約定時間前，相關部門將對項目綜合效益和合同履約等情況進行評估，符合土地節(jié)約集約利用的，可以續(xù)期建設用地使用權(quán)。未申請續(xù)期或申請沒被批準的，政府將無償收回土地，對已建建筑物、構(gòu)筑物按殘值補償。

優(yōu)先保障工業(yè)用地指標

為促進投資回升，穩(wěn)定工業(yè)增長，我區(qū)提出優(yōu)先保障工業(yè)用地指標的政策：對已完成立項、選址、環(huán)評、用地預審、占用林地批復、勘測定界、可研和初步設計批復等前期工作、具備用地報批條件、符合節(jié)約集約用地要求的自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重大工業(yè)項目以及六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四個實施“二次創(chuàng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)項目，由自治區(qū)國土資源廳直接安排新增建設用地指標。

此外，在自治區(qū)每年切塊下達各設區(qū)市的年度用地指標按不低于年度分配指標的30%安排；對自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重大工業(yè)項目和自治區(qū)人民政府明確的重大工業(yè)項目，自治區(qū)預留土地指標要應保盡保，原則上工業(yè)用地預留指標占比不低于30%。兩個30%指標有效確保了在自治層面和各市、縣層面都做到對工業(yè)用地的有效保障。（駱萬麗、黃權(quán)乾、韋晶）