多措并舉加力度 回應(yīng)關(guān)切顯成效
——2017年中央部門(mén)決算公開(kāi)工作取得新進(jìn)展

部門(mén)決算公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。推進(jìn)部門(mén)決算公開(kāi)，對(duì)于提升國(guó)家治理能力、治理水平，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，都具有重要意義。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》要求著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要以政務(wù)公開(kāi)助力促改革，深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作的決策部署，扎實(shí)做好2017年中央部門(mén)決算公開(kāi)各項(xiàng)組織、協(xié)調(diào)和督促工作，推動(dòng)中央部門(mén)決算公開(kāi)工作取得新進(jìn)展。7月21日，在財(cái)政部首發(fā)帶動(dòng)下，103個(gè)中央部門(mén)集中向社會(huì)公開(kāi)了2016年度部門(mén)決算，公開(kāi)工作呈現(xiàn)四個(gè)“亮點(diǎn)”：一是公開(kāi)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，公開(kāi)部門(mén)從2016年的102個(gè)增加到103個(gè)，最高人民法院首次公開(kāi)部門(mén)決算。二是公開(kāi)表格樣式更加直觀(guān)，部門(mén)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出數(shù)據(jù)由分頁(yè)列示調(diào)整為集中在同一頁(yè)列示。三是公開(kāi)內(nèi)容更加豐富，中央部門(mén)首次公開(kāi)了97個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)結(jié)果和《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》。四是公開(kāi)指標(biāo)更加細(xì)化，部門(mén)設(shè)備信息由往年公開(kāi)單價(jià)200萬(wàn)元以上大型設(shè)備，細(xì)化為公開(kāi)單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬(wàn)元以上專(zhuān)用設(shè)備。

一、夯實(shí)決算公開(kāi)基礎(chǔ)，確保公開(kāi)信息質(zhì)量

引導(dǎo)部門(mén)切實(shí)履行公開(kāi)主體責(zé)任。中央各部門(mén)不僅是部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行主體，也是部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)主體。財(cái)政部積極采取措施，指導(dǎo)和督促中央各部門(mén)認(rèn)真履行部門(mén)決算公開(kāi)主體責(zé)任，切實(shí)做好部門(mén)決算公開(kāi)工作。特別是對(duì)于一些所屬單位多、預(yù)算級(jí)次多的部門(mén)，財(cái)政部予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)提醒，推動(dòng)其建立健全逐級(jí)審核、層層匯總的部門(mén)決算編審工作機(jī)制，以切實(shí)提高部門(mén)決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)部門(mén)決算公開(kāi)基礎(chǔ)。

初步建立“三位一體”審核機(jī)制。為進(jìn)一步提升中央部門(mén)決算審核質(zhì)量，財(cái)政部?jī)?nèi)部初步建立起專(zhuān)員辦、部門(mén)預(yù)算管理司和國(guó)庫(kù)司“三位一體”審核機(jī)制，專(zhuān)員辦側(cè)重對(duì)屬地基層預(yù)算單位的決算進(jìn)行真實(shí)性、準(zhǔn)確性審核，部門(mén)預(yù)算管理司側(cè)重對(duì)所聯(lián)系中央部門(mén)的決算進(jìn)行政策性審核，國(guó)庫(kù)司側(cè)重對(duì)全部中央部門(mén)的決算進(jìn)行合規(guī)性審核。實(shí)踐證明，“三位一體”審核機(jī)制充分發(fā)揮了各審核主體的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有力保障了中央部門(mén)決算編報(bào)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。

不斷優(yōu)化部門(mén)決算報(bào)表設(shè)計(jì)。對(duì)近年來(lái)中央部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)信息，如“三公”經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出等，財(cái)政部在設(shè)計(jì)部門(mén)決算報(bào)表時(shí)予以重點(diǎn)考慮，改進(jìn)指標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化審核要求，促使部門(mén)和單位及早在決算編審中糾正有關(guān)問(wèn)題。

二、全方位、多層面聽(tīng)取意見(jiàn)，不斷完善公開(kāi)方案

主動(dòng)聽(tīng)取監(jiān)督部門(mén)意見(jiàn)。今年5月，全國(guó)人大常委會(huì)審議中央決算草案之前，財(cái)政部首次在業(yè)務(wù)層面向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委專(zhuān)題匯報(bào)部門(mén)決算工作，并聽(tīng)取監(jiān)督部門(mén)對(duì)改進(jìn)中央部門(mén)決算草案編制、深化決算公開(kāi)、加強(qiáng)工作宣傳等方面的意見(jiàn)建議。

廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)。財(cái)政部采取座談?dòng)懻?、電?huà)交流、實(shí)地訪(fǎng)談等方式，與中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、國(guó)家行政學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校的專(zhuān)家學(xué)者溝通交流，主動(dòng)介紹部門(mén)決算公開(kāi)有關(guān)情況，聽(tīng)取對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)部門(mén)決算公開(kāi)工作的意見(jiàn)建議。

充分聽(tīng)取部門(mén)和單位意見(jiàn)。部門(mén)決算公開(kāi)前，財(cái)政部先后組織兩次中央部門(mén)決算公開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取27個(gè)有代表性的部門(mén)對(duì)改進(jìn)決算公開(kāi)的意見(jiàn)建議。同時(shí)，赴部分中央部門(mén)所屬基層預(yù)算單位調(diào)研，聽(tīng)取預(yù)算單位對(duì)加強(qiáng)決算編審、夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)的意見(jiàn)建議。

通過(guò)廣泛聽(tīng)取和吸收各方意見(jiàn)建議，財(cái)政部不斷完善中央部門(mén)決算公開(kāi)工作方案，在方案中增加了將經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目支出集中到一張表公開(kāi)以便查閱、對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出有關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等內(nèi)容。

三、加大宣傳和解讀力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

今年在中央部門(mén)自主公開(kāi)基礎(chǔ)上，財(cái)政部繼續(xù)采取“一站式”發(fā)布方式，將中央部門(mén)決算公開(kāi)內(nèi)容、政策依據(jù)、媒體報(bào)道匯集到中國(guó)政府網(wǎng)“中央預(yù)算決算公開(kāi)”專(zhuān)欄和財(cái)政部官方網(wǎng)站“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”發(fā)布。除此之外，還在多個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)決算公開(kāi)宣傳和解讀工作，為公開(kāi)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

前期宣傳作鋪墊。為給中央部門(mén)決算公開(kāi)“預(yù)熱”，在6月下旬十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議中央決算草案期間，財(cái)政部首次在官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)發(fā)布宣傳文章《中央部門(mén)決算：中央各部門(mén)的年度收支賬本》，對(duì)中央部門(mén)決算草案的主要內(nèi)容、編制主體、編報(bào)過(guò)程、審核機(jī)制等進(jìn)行了圖文并茂的宣傳，社會(huì)反響良好。

創(chuàng)新方式提效果。為更好地提升部門(mén)決算公開(kāi)效果，財(cái)政部首次制作《中央部門(mén)決算公開(kāi)：曬國(guó)家賬本 為公眾解讀“數(shù)字背后的大文章”》微視頻，宣介部門(mén)決算公開(kāi)的重要意義、具體內(nèi)容、有關(guān)工作開(kāi)展情況等，于集中公開(kāi)次日在財(cái)政部官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)發(fā)布后，被各大媒體廣泛轉(zhuǎn)載，為宣傳部門(mén)決算公開(kāi)工作、引導(dǎo)輿情理性平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

釋疑解惑促共識(shí)。財(cái)政部認(rèn)真制定新聞宣傳方案，準(zhǔn)備解讀材料，通過(guò)多種形式主動(dòng)向?qū)＜覍W(xué)者、社會(huì)公眾等詳細(xì)介紹部門(mén)決算公開(kāi)內(nèi)容、形式、特點(diǎn)以及2011年以來(lái)部門(mén)決算公開(kāi)歷程，并就社會(huì)關(guān)切問(wèn)題答疑解惑，以減少誤解、增進(jìn)共識(shí)。今年財(cái)政部還首次在集中公開(kāi)平臺(tái)“打包”公布中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部分預(yù)算支出政策文件，進(jìn)一步推動(dòng)中央部門(mén)決算“找得到”“看得懂”“能監(jiān)督”。

在各方共同努力下，2017年中央部門(mén)決算公開(kāi)工作取得積極成效，媒體報(bào)道客觀(guān)公正，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論積極正面，輿情反應(yīng)平穩(wěn)，民眾反響良好。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中新社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、北京青年報(bào)、環(huán)球時(shí)報(bào)、南方都市報(bào)、中國(guó)網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易、搜狐、騰訊、鳳凰網(wǎng)、一財(cái)網(wǎng)、新京報(bào)網(wǎng)、財(cái)新網(wǎng)等二十多家媒體通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)頁(yè)、微信和微博等多種形式進(jìn)行了報(bào)道和轉(zhuǎn)載。

下一步，財(cái)政部將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞“以公開(kāi)促改革”目標(biāo)，進(jìn)一步豐富和細(xì)化中央部門(mén)決算公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目的部門(mén)范圍；進(jìn)一步完善公開(kāi)方式，強(qiáng)化“一站式發(fā)布”的影響力；進(jìn)一步加強(qiáng)政策解讀，主動(dòng)解疑釋惑，推動(dòng)中央部門(mén)決算更加公開(kāi)透明，贏(yíng)得社會(huì)各界更多理解、信任和支持。