深化“放管服” 減證促簡政
河南推出“三十五證合一”營業(yè)執(zhí)照

“讓信息多跑路，讓企業(yè)不跑腿”，這是河南省委、省政府在“放管服”改革縱深推進(jìn)背景下，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，下決心、動(dòng)真格打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”的目標(biāo)。

舉措是什么？以減證促簡政，推出全國首創(chuàng)的“三十五證合一”改革。河南省政府《關(guān)于推進(jìn)三十五證合一改革的實(shí)施意見》明確，從2017年7月起，在營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上，將發(fā)展改革部門的企業(yè)投資項(xiàng)目備案、公安部門的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)備案、財(cái)政部門的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案、商務(wù)部門的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案、旅游部門的旅行社分社備案、人行部門的開戶許可等17個(gè)部門30個(gè)涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）登記、備案和各類證照等事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“三十五證合一”。

8月1日，在河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心，河南第一批“三十五證合一”的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放到申請(qǐng)者手中。這標(biāo)志著“三十五證合一”改革在河南全面啟動(dòng)。在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心一樓大廳，領(lǐng)到首批“三十五證合一”營業(yè)執(zhí)照的鄭州凱克天然貿(mào)易有限公司總經(jīng)理謝永說，他手中的營業(yè)執(zhí)照涵蓋了公安、商務(wù)、海關(guān)等6個(gè)部門的11項(xiàng)備案事項(xiàng)，涉及對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營備案、電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)等功能，而這些他僅在一個(gè)服務(wù)大廳、一個(gè)窗口、提交了一次材料，2個(gè)工作日就辦好了。

據(jù)濟(jì)源市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次改革在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到作出決定、形成辦理結(jié)果的全過程能夠?qū)崿F(xiàn)“一次上門”甚至“零上門”。

其次，為有特殊情況的辦事群眾提供“快遞送達(dá)”服務(wù)，采取“線上線下”同步公布、政府統(tǒng)一公布與部門單項(xiàng)公布等多種方式向社會(huì)公布，并通過政務(wù)服務(wù)微信公眾平臺(tái)和“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話，向企業(yè)和群眾提供“一次性告知”咨詢服務(wù)。此外，開展第三方評(píng)價(jià)，靠企業(yè)和群眾的監(jiān)管來推動(dòng)部門落實(shí)責(zé)任，提供“一次性辦結(jié)”服務(wù)。

“三十五證合一”在著力簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程方面，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”的“五個(gè)一”模式。創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商窗口（部分地方為政府綜合服務(wù)窗口）提交一次申請(qǐng)，在1個(gè)至3個(gè)工作日內(nèi)即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，正常開展經(jīng)營，無需再到相關(guān)部門申請(qǐng)辦理涉企證照事項(xiàng)。

過去，“三十五證合一”中的35項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)實(shí)行串聯(lián)審批，全流程至少要70個(gè)工作日，申請(qǐng)材料160多頁，僅身份證就需要提交近20次。而現(xiàn)在，辦結(jié)時(shí)限壓縮到3個(gè)工作日，材料齊全的當(dāng)場辦結(jié)，申請(qǐng)材料統(tǒng)一精減至8頁，17個(gè)部門通用，材料減少95.6%以上，身份證僅需提交1次。

河南省工商行政管理局局長馬林青表示，“三十五證合一”整合對(duì)象均為信息登記、記載公示、管理備查等一般性的登記和備案類涉企證照事項(xiàng)，暫不整合行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項(xiàng)，確保改革依法依規(guī)、于法有據(jù)，逐步建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式。

“三十五證合一”改革效應(yīng)持續(xù)釋放，營商環(huán)境持續(xù)改善。河南省目前日均注冊(cè)登記市場主體611戶，千人擁有市場主體44戶，企業(yè)活躍度達(dá)71.5，高于全國企業(yè)活躍度70的平均水平。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)快速增長，標(biāo)志著改革釋放出越來越強(qiáng)大的動(dòng)能，服務(wù)型政府需要往更加常態(tài)化、高效率方向發(fā)展。（記者 夏先清 通訊員 楊貴苗）