內(nèi)蒙古近年來(lái)積極加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)、完善農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制——
發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì) 努力先行先試

通過(guò)手機(jī)接入“草原電子眼”后，內(nèi)蒙古鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)昂素嘎查牧民孟克巴雅爾足不出戶就能看到自家5公里范圍內(nèi)草場(chǎng)的情況。他手機(jī)端的這些信息，還能及時(shí)回傳到旗里的大數(shù)據(jù)中心。鄂托克前旗數(shù)字草原信息中心主任王伊拉圖告訴記者：“小到牧民草畜平衡的豐歉，大到干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)的增減，都一目了然?！?/p>

在烏蘭察布市四子王旗東八號(hào)鄉(xiāng)北庫(kù)倫村，農(nóng)民張延庭“帶著土地”加入馬鈴薯龍頭企業(yè)中加公司。3年來(lái)，每年拿到土地流轉(zhuǎn)收入15000元，在公司打工百天左右又拿到勞務(wù)費(fèi)用15000元，每年還有4000元分紅。此外，他家的馬鈴薯由中加公司統(tǒng)一提供種薯、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購(gòu)。張延庭去年一年總收入達(dá)到6萬(wàn)多元，一舉脫貧。

二連浩特開(kāi)辟邊境合作區(qū)后，鵬順礦業(yè)有限公司業(yè)務(wù)節(jié)節(jié)攀升?？偨?jīng)理胡益文對(duì)這里的營(yíng)商環(huán)境非常滿意：“雖然二連浩特是個(gè)邊陲小鎮(zhèn)，但是這里火車(chē)四通八達(dá)，同蒙古、俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作和人文交往便利。我們從蒙古進(jìn)口鐵礦石深加工，再銷(xiāo)往華北各大鋼廠，效益可觀。”

“2014年，習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)，囑托內(nèi)蒙古要在加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)、完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制方面先行先試?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員高云河說(shuō)，“3年來(lái)，自治區(qū)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神作為重大政治任務(wù)，先行先試的3項(xiàng)改革持續(xù)深化”。

在加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)方面，旗縣層面先行先試的鄂托克前旗，通過(guò)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、負(fù)債和審計(jì)相結(jié)合為生態(tài)文明制度建設(shè)探路。該旗編制了我國(guó)西北地區(qū)首套自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，以土地資源、生物資源、水資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源、特色資源等6大類(lèi)自然資源資產(chǎn)為主要統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，包含自然資源資產(chǎn)實(shí)物量表、質(zhì)量表、價(jià)值表、流向表、負(fù)債與損益表、負(fù)債總表、風(fēng)電和太陽(yáng)能行業(yè)損益表等7大類(lèi)表體系，積極探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作中的運(yùn)用。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古對(duì)鄂爾多斯市和錫林郭勒盟的草原資源、赤峰市和興安盟的森林資源、巴彥淖爾市的耕地資源、牙克石市的水資源、烏拉特后旗的礦產(chǎn)資源開(kāi)展試點(diǎn)審計(jì)。目前，內(nèi)蒙古完成了全區(qū)及各盟市土地、林木、草原、水和礦產(chǎn)資源實(shí)物量變動(dòng)表編制，出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，在全國(guó)率先制定黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。

在完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，內(nèi)蒙古213萬(wàn)農(nóng)牧戶通過(guò)訂單合同型、股份合作型、價(jià)格保護(hù)型、服務(wù)協(xié)作型、流轉(zhuǎn)聘用型等模式，與1505家規(guī)模以上龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈上的利潤(rùn)?！?013年以前，龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)比例只有30%，如今緊密型聯(lián)結(jié)比例達(dá)到了38%?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳廳長(zhǎng)郭健說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)鏈上‘加為好友’，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)39萬(wàn)人。農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得純收入4829元，占農(nóng)牧民人均可支配收入的45%”。

在創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制方面，內(nèi)蒙古成立了向北開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國(guó)合作機(jī)制的實(shí)施方案，制定了建設(shè)向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。自治區(qū)每年安排滿洲里、二連浩特各3億元專(zhuān)項(xiàng)資金，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。目前，自治區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)滿洲里綜合保稅區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，已有57家企業(yè)簽訂入?yún)^(qū)協(xié)議。二連浩特同蒙古國(guó)扎門(mén)烏德簽署了合作區(qū)方案，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。（記者 陳力 羅霄）