電子發(fā)票具有實時性、交互性、低成本、易儲存等多方面優(yōu)勢，通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具的電子發(fā)票，與稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的紙質(zhì)發(fā)票具有相同的法律效力。專家認為，電子發(fā)票的應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)的推行，可全面提升中國稅收治理能力和中國政府管理能力

我國電子發(fā)票試點推行幾年來，受到社會廣泛關(guān)注。近期，國家稅務(wù)總局發(fā)文部署進一步做好增值稅電子普通發(fā)票推行工作，并確定電商、電信、金融、快遞、公用事業(yè)等重點推廣領(lǐng)域。

電子發(fā)票和傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票有何區(qū)別？會對納稅人和消費者產(chǎn)生什么影響？下一步如何推廣電子發(fā)票？就有關(guān)問題，記者采訪了稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)司有關(guān)負責(zé)人及專家學(xué)者。

已開具7億多份電子發(fā)票

“電子發(fā)票是現(xiàn)代信息社會的產(chǎn)物,是在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中,開具、收取的數(shù)據(jù)電文形式的收付款憑證?！倍悇?wù)總局貨勞司有關(guān)負責(zé)人說。

電子發(fā)票包括兩類關(guān)鍵信息：一是發(fā)票內(nèi)容，起到多維度記錄交易明細信息，以及發(fā)票各關(guān)系方對交易行為和結(jié)果記錄及承諾的作用；二是發(fā)票版式文件，直觀可視，不依賴特定的信息系統(tǒng)可以獨立展示。

我國推廣電子發(fā)票經(jīng)歷了一個漸進的過程。從2012年8月份起，稅務(wù)總局會同發(fā)改委、財政部等部門在10多個中心城市開展了電子發(fā)票試點。為進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收現(xiàn)代化建設(shè)需要，稅務(wù)總局在增值稅發(fā)票新系統(tǒng)中實現(xiàn)了開具增值稅電子發(fā)票功能，自2015年8月1日起在北京、上海、浙江和深圳開展了試點工作。從2015年12月1日起，全面推行通過增值稅發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票。

“增值稅電子普通發(fā)票推行情況總體比較順利，截至2016年底，全國共有9萬多戶納稅人通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具了7億多份增值稅電子普通發(fā)票。目前三大電信公司已基本能夠開具全國范圍增值稅電子普通發(fā)票?！倍悇?wù)總局貨勞司有關(guān)負責(zé)人說。

電子發(fā)票的應(yīng)用，在中國國際稅收研究會近日召開的“全面推開營改增試點一周年國際研討會”上，引起了專家們的熱議?！翱萍紝υ鲋刀愇磥碛绊懢薮?，目前很多國家都在考慮電子發(fā)票的問題。”畢馬威合伙人王磊說。

上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認為，電子發(fā)票是我國稅收管理的一個重大突破?！半娮影l(fā)票的應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)的推行，可全面提升中國稅收治理能力和中國政府的管理能力。”胡怡建說。

與紙質(zhì)發(fā)票相比優(yōu)勢明顯

稅務(wù)總局在近期印發(fā)的《關(guān)于進一步做好增值稅電子普通發(fā)票推行工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中指出，推行通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票，對降低納稅人經(jīng)營成本，節(jié)約社會資源，方便納稅人發(fā)票使用，營造健康公平的稅收環(huán)境起到了重要作用。

電子發(fā)票與傳統(tǒng)發(fā)票的區(qū)別主要有兩點:一是從傳統(tǒng)的物理介質(zhì)發(fā)展為數(shù)據(jù)電文形式，二是打破了紙質(zhì)發(fā)票作為會計記賬憑證的傳統(tǒng)，具備了發(fā)票會計檔案電子記賬的條件。

“電子發(fā)票具有實時性、交互性、低成本、易儲存等多方面優(yōu)勢，通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具的電子發(fā)票，與稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的紙質(zhì)發(fā)票具有相同的法律效力?！倍悇?wù)總局貨勞司有關(guān)負責(zé)人說。

2015年11月份,國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關(guān)問題的公告》,自2015年12月份起全面推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票。

“我們一年16億個實物包裹，開出發(fā)票超過16億張。”京東集團副總裁蔡磊認為，電子發(fā)票促進了企業(yè)節(jié)約成本、提升經(jīng)營效益，同時還促進了國家信息管稅。此前，京東集團首席執(zhí)行官劉強東在稅務(wù)總局與全國工商聯(lián)聯(lián)合召開的座談會上建議，全面推廣電子發(fā)票等稅務(wù)管理服務(wù)創(chuàng)新舉措。

電子發(fā)票作為互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物，其優(yōu)點很多，在推廣初期之所以主要在電商領(lǐng)域試行，主要是因為電商開票量大，打印機、人員、保管等成本高，對使用電子發(fā)票有較為迫切的需求。對消費者來說，電子發(fā)票可以省去保管的麻煩，而且和紙質(zhì)發(fā)票一樣可以作為報銷、售后服務(wù)、維權(quán)等的憑證。

電商電信等行業(yè)將重點推廣

據(jù)悉，目前一些企業(yè)、單位對電子發(fā)票的報銷制度尚不完善，很多企業(yè)、單位即便試行了電算化管理，但企業(yè)、單位負責(zé)人受傳統(tǒng)理念影響，“不見紙票不放心”，在處理財務(wù)報銷時延續(xù)之前的老路，仍然需要提供紙質(zhì)發(fā)票佐證，導(dǎo)致很多使用方不得不去打印紙質(zhì)發(fā)票，存在電子發(fā)票開票成本轉(zhuǎn)移到消費者的情況，導(dǎo)致電子發(fā)票的優(yōu)勢無法體現(xiàn)。

為此，《指導(dǎo)意見》明確，購買方向開具增值稅電子普通發(fā)票的納稅人當場索取紙質(zhì)普通發(fā)票的，納稅人應(yīng)當免費提供電子發(fā)票版式文件打印服務(wù)。對于拒絕提供免費打印服務(wù)或者紙質(zhì)發(fā)票的，主管國稅機關(guān)應(yīng)當及時予以糾正。

實際上，此前稅務(wù)總局發(fā)布的相關(guān)公告就已明確，增值稅電子普通發(fā)票的開票方和受票方,如果需要紙質(zhì)發(fā)票,可以自行打印增值稅電子普通發(fā)票。

此次進一步規(guī)定“納稅人應(yīng)當免費提供電子發(fā)票版式文件打印服務(wù)”，主要是針對一些受票方（消費者）對紙質(zhì)發(fā)票的現(xiàn)實需求。

《指導(dǎo)意見》要求，各地國稅機關(guān)要進一步簡化稅控專用設(shè)備發(fā)行流程，及時為使用電子發(fā)票的納稅人或其書面委托的單位辦理稅控專用設(shè)備發(fā)行，提高辦稅效率。

《指導(dǎo)意見》提出，各地國稅機關(guān)要認真總結(jié)前期推行增值稅電子普通發(fā)票的情況，做好分析評估工作，堅持問題導(dǎo)向原則，重點在電商、電信、金融、快遞、公用事業(yè)等有特殊需求的納稅人中推行使用電子發(fā)票。

“隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及財務(wù)會計電算化的深入發(fā)展運用，電子發(fā)票迎來了快速發(fā)展機遇?！倍悇?wù)總局貨勞司有關(guān)負責(zé)人向記者表示，目前正在進一步完善電子發(fā)票制度建設(shè)，并積極研究制定電子發(fā)票相關(guān)技術(shù)標準，以保障電子發(fā)票的順利推行。（記者 曾金華）