數(shù)據(jù)多跑路 群眾少跑腿
政務信息釋放共享紅利

圖片來源：人民視覺

近日，國家行政學院和中國社會科學文獻出版社發(fā)布的《電子政務藍皮書：中國電子政務發(fā)展報告（2017）》對中國內(nèi)地32個省級政府網(wǎng)上政務服務能力進行評估和排名，17個省級政府的指數(shù)超過全國指數(shù)平均值，其中浙江、貴州和江蘇位居前三。打通數(shù)據(jù)屏障、推進數(shù)據(jù)共享，是一些地方網(wǎng)上政務服務得到群眾認可的重要原因。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的發(fā)展，政府網(wǎng)站建設也不再是將線下業(yè)務原封不動地搬運到線上，而是通過優(yōu)化流程，為公眾提供“一站式”高效便捷服務。但現(xiàn)實中不少人卻都經(jīng)歷過網(wǎng)上辦事的尷尬：只是開一個證明，卻需要在出生地和現(xiàn)居住地之間來回折騰；明明是同樣的個人信息，卻需要在不同政府部門反復提交……

今年5月，國辦印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》提出：“構(gòu)建分類科學、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照‘先入庫，后使用’原則，對來自平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。”打破政務信息數(shù)據(jù)的條塊分割以及地域、層級限制，讓政務信息共享駛上快車道，勢在必行。

連通孤島  加大共享

網(wǎng)絡政務破除“攔路虎”

今年3月，浙江省政府辦公廳下發(fā)《省級公共數(shù)據(jù)共享清單（第一批）》，向全省各級政府機關、行政服務中心開放了省級部門2600余個公共數(shù)據(jù)項的共享權(quán)限。5月，浙江省又公布第二批28個省級單位1146個數(shù)據(jù)項的共享權(quán)限，全面助力“最多跑一次”改革。

在我國，各級政府部門掌握著約80%的信息數(shù)據(jù)，但出于安全考慮，共享程度并不高，出現(xiàn)“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象。群眾無法充分享受到“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”的五星級政務服務，“人在證途”“辦一張證，萬里長征”等抱怨一直存在。

中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平說：“‘信息煙囪’‘數(shù)據(jù)孤島’的存在，會嚴重影響政府服務水平的提高，會把職能分割、相互扯皮、職能交叉地帶三不管等傳統(tǒng)行政弊端，延伸到信息和數(shù)據(jù)服務中去，造成舊的管理傳統(tǒng)阻礙治理體系現(xiàn)代化?！?/p>

日前，國辦印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，為加快政務信息共享列出“時間表”：2017年12月底前，實現(xiàn)信用體系、公共資源交易等重點領域數(shù)據(jù)基于全國政務信息共享網(wǎng)站的共享服務。去年9月，國務院印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》，強調(diào)要以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予以共享。

按照《實施方案》的要求，國家電子政務外網(wǎng)管理中心正在對數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、政務信息資源目錄管理系統(tǒng)、全國政務信息共享網(wǎng)站等功能組件進行優(yōu)化和整合，完善共享平臺。此外，政務信息共享網(wǎng)站目前已經(jīng)與信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、投資項目審批監(jiān)管平臺、12358價格監(jiān)管平臺實現(xiàn)了初步的數(shù)據(jù)對接和共享，與公安部人口庫、空間地理庫實現(xiàn)了鏈接訪問，其他領域的對接工作正在協(xié)商中。

據(jù)悉，衛(wèi)生計生委目前正全面推進整合國家本級政務信息系統(tǒng)，會同國家發(fā)改委編制省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設方案，指導各省有序推進省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域、跨業(yè)務、跨部門的信息共享。

北京大學政府管理學院副教授黃璜說：“通過整合共享政務數(shù)據(jù)，能夠使這些數(shù)據(jù)的功能發(fā)揮到最大，從而提高政府公共服務和公共管理的效率和質(zhì)量?！?/p>

技術倒逼  補足短板

政府部門亟須“手牽手”

破除數(shù)據(jù)壁壘并非一朝一夕之事。一些地方和部門，就以“維護信息安全”和“技術不能突破”作為擋箭牌，將政務信息視為“私產(chǎn)”，造成了“信息孤島”等現(xiàn)象。根據(jù)中國軟件評測中心今年3月發(fā)布的《第十五屆中國政府網(wǎng)站績效評估總報告》，目前只有30%的部委網(wǎng)站能夠整合部省兩級服務資源。

黃璜分析：“‘信息孤島’的存在，不僅僅有技術方面的原因，更多的是體制方面的原因。目前的狀況是，一個行業(yè)內(nèi)部上下級部門的信息共享相對容易實現(xiàn)，但是跨部門的信息共享比較難。這涉及各部門之間的利益協(xié)調(diào)問題?！贝送?，政務信息共享的權(quán)責關系不清晰，涉及信息技術、安全保障方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范過于宏觀，也給監(jiān)管方出了很大的難題。

一個部門出現(xiàn)信息共享的短板，就會拖辦事效率的后腿。有專家建議，政務信息的共享，除了充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學技術外，更應該優(yōu)化部門之間的“手牽手”機制，提升信息流通效率。

今年5月，《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》正式實施，對政府數(shù)據(jù)的共享開放，明確定義、責任和原則，這是全國首部政府數(shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)。今年6月，浙江省政府與人社部簽訂《共同推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動提升公共服務水平合作協(xié)議》，利用互聯(lián)網(wǎng)技術加強部省業(yè)務聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，為打破信息壁壘探路。

華中科技大學公共管理學院教授徐曉林建議，政務信息共享，應從政府本身著手，改善觀念、提升意識，突破體制機制障礙，通過建立、落實相應的管理、獎懲機制，讓政府部門本身發(fā)揮出應有作用。

統(tǒng)一入口  一網(wǎng)通辦

便民服務呼喚“撒手锏”

政務信息共享成果最終要體現(xiàn)在政務服務平臺的建設中，讓群眾能夠真正享受到政務信息共享的紅利。《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》提出，政府網(wǎng)站要設置統(tǒng)一的辦事服務入口，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務服務事項目錄，集中提供在線服務。

國家行政學院電子政務研究中心日前發(fā)布的《2017省級政府網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估報告》指出，目前全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團中，有27個地區(qū)已經(jīng)初步建設開通了網(wǎng)上政務服務平臺。但部分地區(qū)仍存在數(shù)據(jù)信息非同源、多平臺提供政務服務的現(xiàn)象，不僅制約了政府部門的整體性治理，也妨礙了政府部門向公眾提供方便、快捷、一站式的辦事服務。

今年1月，江蘇省內(nèi)首家省、市、縣全面覆蓋以及統(tǒng)一聯(lián)動的在線服務平臺——“江蘇12345在線”正式運行，包括90個省級部門單位和13個設區(qū)市，共計103家成員單位被納入建設，實現(xiàn)全省1個號碼對外服務。截至6月14日，平臺累計受理群眾和企業(yè)訴求546萬件，其中省級平臺服務滿意率達93.6%。

去年4月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等10部門制定的《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》，方案明確要求全面梳理涉及群眾辦事的政務服務事項，以公民身份號碼作為唯一標識，形成居民個人電子證照目錄，建設電子證照庫，推動群眾辦事的“一號”申請，實現(xiàn)“一號”為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”。

根據(jù)《2017省級政府網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估報告》，目前全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團中，已有15個地區(qū)建立了統(tǒng)一身份認證體系，其中有11個地區(qū)針對自然人和法人建立了認證體系。

徐曉林認為：“真正實現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’，從服務前端看，必須在充分調(diào)查、科學研究的基礎上進行設計開發(fā)網(wǎng)站，使得網(wǎng)站本身設計科學合理，有足夠的集成能力與負載能力。從服務支撐看，除去技術因素，還需要有可靠的政務信息資源共享互認基礎，因此必須進一步深化改革，重組業(yè)務、優(yōu)化流程，破除‘信息孤島’存在的前提與環(huán)境?！保ㄓ浾?董絲雨）