企業(yè)應(yīng)承擔礦山環(huán)境治理恢復責任
兩部門就《關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復保證金 建立礦山環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（征求意見稿）公開征求意見

財政部辦公廳、國土資源部辦公廳近日聯(lián)合發(fā)出通知，就《關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復保證金 建立礦山環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（征求意見稿）公開征求意見。

通知稱，按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》關(guān)于“將礦山環(huán)境治理恢復保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復基金”的有關(guān)要求，財政部會同國土資源部研究起草了《關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復保證金 建立礦山環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?？紤]到相關(guān)改革涉及礦業(yè)企業(yè)權(quán)益，現(xiàn)將該《指導意見》公開征求意見。

征求意見稿稱，為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，落實企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復責任，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，財政部、國土資源部就取消礦山環(huán)境治理恢復保證金（以下簡稱保證金），建立礦山環(huán)境治理恢復基金（以下簡稱基金）提出以下指導意見：

一是取消保證金制度。礦山企業(yè)不再新設(shè)保證金專戶，繳存保證金。省級財政部門會同同級國土資源主管部門，根據(jù)保證金管理方式不同，盡快研究制定保證金退還具體辦法，按程序分類取消保證金，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。對于采取資金屬企業(yè)所有，但需國土資源部門、財政部門等相關(guān)部門審批后動用，存繳至銀行專用賬戶的保證金，應(yīng)解除資金支取與審批動用手續(xù)的關(guān)系；對于采取匯繳至財政專戶，由企業(yè)申請，經(jīng)國土資源部門、財政部門等相關(guān)部門審批動用的保證金，按照企業(yè)實際繳納資金數(shù)額與企業(yè)已動用的差額，歸還企業(yè)；對于以其他方式存繳的保證金，可參照上述兩種方式研究確定具體可行的退還方式。企業(yè)應(yīng)將退還的保證金用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。

二是明確企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復責任。保證金取消后，企業(yè)應(yīng)承擔礦山環(huán)境治理恢復責任，按照《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關(guān)工作的通知》及礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的有關(guān)要求，綜合開采條件、開采礦種、開采方式、開采規(guī)模、開采年限、地區(qū)開支水平等因素，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，對其在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動中造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀等進行治理修復。

三是通過建立基金的方式，籌集治理恢復資金。礦山企業(yè)按照滿足礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案資金需求的原則，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理費用按照企業(yè)會計準則相關(guān)規(guī)定預計棄置費用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，在預計開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計入生產(chǎn)成本，在所得稅前列支。同時，礦山企業(yè)需在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨反映基金的提取情況。

基金由企業(yè)自主使用，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案確定的經(jīng)費預算、工程實施計劃、進度安排等，專項用于因礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀預防和修復治理等方面。

礦山企業(yè)的基金提取、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的執(zhí)行情況需列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

四是建立動態(tài)監(jiān)管機制。地方國土資源主管部門應(yīng)建立動態(tài)化的監(jiān)管機制，對企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復進行監(jiān)督檢查。對于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案開展相關(guān)工作的企業(yè)，責令其限期整改。對于逾期仍未按照要求完成恢復治理任務(wù)的企業(yè)，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責任，并將該企業(yè)列入嚴重違法名單；未完成的地質(zhì)環(huán)境修復工作由國土資源部門、財政部門按程序委托第三方代為開展，相關(guān)費用由企業(yè)支付。

五是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)結(jié)合實際情況，根據(jù)指導意見的原則，制定本地區(qū)的礦山環(huán)境治理恢復基金管理辦法，確保制度辦法切實可行。（吳啟華）